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　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長陳斌透露，根據(jù)職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計加大化解產(chǎn)能過剩的力度。

　　細心的北京、河北人大代表發(fā)現(xiàn)，今年的兩會有所不同。

　　兩地2014年的政府工作報告，在細顆粒物(PM2.5)治理指標上，都有所加碼。具體是北京、河北2014年的PM2.5年均濃度，需要比上一年下降5%、4%。

　　兩地的行動不是的，除極少數(shù)地區(qū)外，全國大部分地區(qū)普遍在政府工作報告中談到了大氣治理的內(nèi)容。

　　這可能使得2014年環(huán)保指標完成行動加碼，“PM2.5指標的完成，肯定是有利于其他環(huán)保指標完成的。”1月22日，國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋對記者說。

　　在當日國家發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”規(guī)劃的24個指標，有4個指標完成得不是太理想，進度滯后于預(yù)期，主要體現(xiàn)在環(huán)保方面。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，國家發(fā)改委、環(huán)保部正在研究新的措施，預(yù)備在今后兩年加大環(huán)保工作的推進力度，使得上述指標完成。

　　“十二五”規(guī)劃(2011-2015)已經(jīng)進入下半場。環(huán)保指標能否完成，成為衡量“十二五”規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。

　　節(jié)能環(huán)保指標完成滯后

　　國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林透露，“十二五”期間24個主要指標，絕大部分實施進度好于預(yù)期。比如GDP要完成7%的年均增速目標，沒有任何問題。還有比如萬人發(fā)明專利，森林蓄積量等指標已經(jīng)提前完成。

　　但是4個環(huán)保指標未達到預(yù)期。這包括氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費比重、單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放降低。

　　“這四個指標相互之間有一定的關(guān)系，節(jié)能的水平和二氧化碳排放強度之間有一定關(guān)系，能源消費強度指標完成好的話，二氧化碳排放強度指標也會好。”他說。

　　21世紀經(jīng)濟報記者獲悉，氮氧化物排放量2011、2012年累計比2010年高出2.82%。2013年下降3.5%，累計仍只下降了0.7%，與10%的“十二五”降幅目標差距大。

　　此外，非化石能源占一次能源消費比重在2013年達到9.8%，比上一年提高0.7個百分點。但是仍未完成進度。

　　2013年單位GDP能耗下降3.7%，考慮到前2年分別下降2.1%、3.9%，美國自然資源保護委員會顧問楊富強測算，“十二五”前三年單位GDP能耗也只下降了9.4%，略微低于進度。

　　楊富強指出，“如果加大努力的話，碳強度和能源消費強度可以完成，但是氮氧化物排放量下降，難度太大。”

　　今后兩年將加碼

　　面對前三年環(huán)保指標完成不理想的情況，多名專家判斷，2014年環(huán)保指標可能會部分調(diào)高。

　　楊富強認為，非化石能源占一次能源消費的比重，需要在2014、2015年年均提高0.8個百分點，才可以完成2015年11.4%的比重目標。而過去5年一般只需要年均下降6%就可以。

　　同樣單位GDP能耗要完成“十二五”16%的下降目標，過去年均只需要下降3.6%，現(xiàn)在是今后兩年年均需要下降3.7%。

　　至于氮氧化物，由于截至2013年還有9%以上的目標沒有完成，這意味著以后每年降幅需要大大提高。“這個指標，可能需要依賴大氣治理指標的完成。”他說。

　　環(huán)保部已經(jīng)確定2014年氮氧化物排放量下降幅度為3.5%。而根據(jù)“十二五”下降10%的指標測算，氮氧化物只需要5年年均下降2%。

　　國家發(fā)改委主任徐紹史此前已經(jīng)指出，為了完成“十二五”節(jié)能環(huán)保指標，建議下一步強化節(jié)能環(huán)保治理措施，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，提高行業(yè)能耗準入門檻，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，落實燃煤電廠脫硝等環(huán)保電價政策。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司司長陳斌在1月22日透露，根據(jù)職責分工，目前各個部門正在積極研究制定配套政策。預(yù)計加大了化解產(chǎn)能過剩的力度。

　　之前，包括國土、環(huán)保、質(zhì)檢總局等都下發(fā)了一些文件，停止核準備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，也停止辦理用地預(yù)審、環(huán)評、岸線使用等手續(xù)，規(guī)范行業(yè)準入，清理項目貸款。

　　發(fā)改委已開始啟動鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的信息平臺建設(shè)，包括投資、項目核準、產(chǎn)能利用率等內(nèi)容，同時跟金融、土地、環(huán)保等部門聯(lián)網(wǎng)。

　　陳斌稱，地方已經(jīng)行動起來。比如河北到2018年將壓減7000萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，該方案已經(jīng)上報國務(wù)院。再如，新疆是電解鋁產(chǎn)能過剩嚴重的地方，主動提出把在建、擬建和已經(jīng)建成的總規(guī)模壓縮一半左右。

　　21世紀經(jīng)濟報記者獲悉，上述河北淘汰7000萬噸鋼鐵的數(shù)字，比2014年河北政府工作報告要高。該報告提出到2017年壓縮6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能。

　　嚴防地方指標作假

　　不過，21世紀經(jīng)濟報記者記者獲悉，要實實在在地督促地方完成節(jié)能環(huán)保指標，還需要做好統(tǒng)計工作，防止地方作假。

　　比如“十一五”時期，根據(jù)考核，全國僅僅新疆未完成節(jié)能指標，其余省市都被考核完成，而全國“十一五”單位GDP能耗僅僅下降了19%，略低于20%的預(yù)期指標。

　　2013年的情況類似，目前各地紛紛稱完成了節(jié)能指標，但是全國實際進度并不理想。

　　國家發(fā)改委《2013年上半年節(jié)能減排形勢分析》指出，由于地方數(shù)據(jù)和國家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，“即使各地區(qū)都完成了"十二五"節(jié)能目標，國家的"十二五"節(jié)能目標也有可能完不成。”

　　據(jù)悉，“十二五”前兩年，全國單位GDP能耗累計降低5.5%，僅完成“十二五”節(jié)能目標進度的32.7%，落后“十二五”進度要求7.3個百分點;但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計下降7.7%，比全國高2.2個百分點，已完成“十二五”進度的46.0%，超額完成“十二五”進度6個百分點，比全國高13.3個百分點。

　　所以可能出現(xiàn)地方完成、國家完不成的情況，是因為目前全國能源、GDP統(tǒng)計數(shù)字不銜接。比如地方GDP之和大于全國GDP。同樣地方能源消費之和，也大大高于全國GDP。

　　代表例子是，2012年地方消費的煤炭匯總，比全國多出8億噸。

　　但是地方GDP之和比全國更大。比如有測算認為，2009年地方統(tǒng)計高出全國2.68萬億，2010年高出近3.5萬億，2011年高出4.6萬億元。2012年高出5.7萬億。

　　由于地方GDP虛高更大，這使得地方單位GDP能耗看起來更低。

　　國家發(fā)改委綜合司副司長叢亮指出，一些跨地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營活動容易產(chǎn)生重復(fù)計算的問題。另外，有一些地方為了追求政績，在GDP核算當中多少有水分。

　　楊富強指出，下一步實施統(tǒng)計改革，使得中央、地方的能源和GDP數(shù)字銜接好，是可以有效實施節(jié)能考核的，“這只是一個技術(shù)問題，關(guān)鍵是要盡快采取行動”