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12月12日，國家發(fā)改委、工信部、住建部、水利部四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》，提出推進清潔能源利用。鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間等條件，有序推動山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。

支持青海、寧夏等風能、太陽能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風電、多元儲能、熱泵等，在河南等省、區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，推進多能互補利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)清潔能源。

《指導意見》還提出，推動山西、四川、陜西等省、區(qū)積極落實生產(chǎn)者責任延伸制度，強化新能源汽車動力蓄電池溯源管理，積極推進廢舊動力電池循環(huán)利用項目建設。提前布局退役光伏、風力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關(guān)于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕169號

山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳：

為貫徹落實習近平總書記關(guān)于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求，深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理要求，加快工業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化技術(shù)創(chuàng)新和政策支持，推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，提高資源能源利用效率和清潔生產(chǎn)水平，構(gòu)建、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。

（二）主要目標

到2025年，黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局更加合理，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造全面完成，傳統(tǒng)制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降，工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產(chǎn)水平和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平進一步提高，綠色低碳技術(shù)裝備廣泛應用，綠色制造水平全面提升。

二、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整

（一）促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

堅決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展，對于市場已飽和的高耗能、高耗水項目，主要產(chǎn)品設計能效要對標重點領(lǐng)域能效標桿水平或先進水平，水效對標用水定額先進值或國際先進水平。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能置換政策。禁止新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》中限制類產(chǎn)品、工藝或裝置的建設項目。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。推動黃河流域煤炭、石油、礦產(chǎn)資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈和補鏈，推進產(chǎn)業(yè)深加工，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（二）構(gòu)建適水產(chǎn)業(yè)布局

落實“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求，推動重化工集約化、綠色化發(fā)展，嚴格控制現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中，推進能源資源梯級、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)未完成大型、特大型危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。推動蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣（市、區(qū)）新建工業(yè)項目入合規(guī)園區(qū)，具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產(chǎn)業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（三）大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，推動黃河流域培育有競爭力的先進制造業(yè)集群。支持黃河流域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升。推動黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等新區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產(chǎn)業(yè)，依托山東新舊動能轉(zhuǎn)換核心區(qū)，打造濟南、青島節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新興服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶動黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產(chǎn)業(yè)基礎較強地區(qū)為重點，搭建產(chǎn)供需有效對接、產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配合、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的產(chǎn)業(yè)合作平臺，推動產(chǎn)業(yè)體系升級和基礎能力再造。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

三、推動水資源集約化利用

（一）推進重點行業(yè)水效提升

鼓勵黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)自主或委托第三方服務機構(gòu)積極開展生產(chǎn)工藝和設備節(jié)水評估，根據(jù)水資源條件和用水實際情況，實施工業(yè)水效提升改造，推進用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用。在黃河流域大力推廣冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等先進節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，鼓勵黃河流域中上游企業(yè)、園區(qū)新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統(tǒng)優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)，推動黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)，提升水重復利用水平。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（二）加強工業(yè)水效示范引領(lǐng)

加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術(shù)裝備等行業(yè)標準，鼓勵黃河流域各省、區(qū)根據(jù)自然條件等實際制定地方標準，鼓勵企業(yè)開展用水審計、水效對標達標，提高用水效率。推動黃河流域綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。黃河流域各省、區(qū)要依托重點行業(yè)節(jié)水評價標準，推動創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū)，遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū)，積極申報國家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、園區(qū)。到2025年，在黃河流域創(chuàng)建60家節(jié)水標桿企業(yè)、30家節(jié)水標桿園區(qū)，遴選20家水效領(lǐng)跑者企業(yè)、10家水效領(lǐng)跑者園區(qū)。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（三）優(yōu)化工業(yè)用水結(jié)構(gòu)

嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理，推進非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。推動有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，完善再生水管網(wǎng)、銜接再生水標準，將處理達標后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產(chǎn)，減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng)建一批產(chǎn)城融合廢水循環(huán)利用創(chuàng)新試點，總結(jié)推廣產(chǎn)城融合廢水循環(huán)利用模式。鼓勵黃河流域下游沿海地區(qū)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水，加大海水淡化自主技術(shù)和裝備的推廣應用力度。鼓勵山西、內(nèi)蒙古、陜西等省、區(qū)根據(jù)當?shù)乜嘞趟�特點，采用適用的苦咸水淡化技術(shù)，因地制宜補充工業(yè)生產(chǎn)用水。鼓勵隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級處理、分質(zhì)利用。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施，有效利用雨水資源，減少新水取用量。（水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

四、推動能源消費低碳化轉(zhuǎn)型

（一）推進重點行業(yè)能效提升

推進重點用能行業(yè)節(jié)能技術(shù)工藝升級，鼓勵黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對主要用能環(huán)節(jié)和用能設備進行節(jié)能化改造，有序推動技術(shù)工藝升級，利用換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術(shù)裝備，減少余熱資源損失。推進實施四川短流程鋼引領(lǐng)工程。加快燒結(jié)煙氣內(nèi)循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術(shù)推廣。鼓勵青海、寧夏等省、區(qū)發(fā)展儲熱熔鹽和超級電容技術(shù)，培育新型電力儲能裝備。實施能效“領(lǐng)跑者”行動，遴選發(fā)布能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)名單及能效指標，引導黃河流域企業(yè)對標達標，提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現(xiàn)代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點，開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。組織實施工業(yè)節(jié)能診斷服務，幫助黃河流域企業(yè)、園區(qū)挖掘節(jié)能潛力，提出節(jié)能改造建議。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（二）實施降碳技術(shù)改造升級

圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點行業(yè)，通過流程降碳、工藝降碳、原料替代，實現(xiàn)生產(chǎn)過程降碳。加強綠色低碳工藝技術(shù)裝備推廣應用，提高重點行業(yè)技術(shù)裝備綠色化、智能化水平。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平，開展相關(guān)領(lǐng)域標準的制修訂和推廣應用工作。鼓勵黃河流域各省、區(qū)發(fā)展綠色低碳材料，推動產(chǎn)品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉(zhuǎn)化利用、封存等主動降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團示范引領(lǐng)作用，在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領(lǐng)域，實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）

（三）推進清潔能源利用

鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎、市場空間等條件，有序推動山西、內(nèi)蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產(chǎn)，加快煤炭減量替代，穩(wěn)慎有序布局氫能產(chǎn)業(yè)化應用示范項目，推動寧東可再生能源制氫與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平，在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力等替代工藝技術(shù)裝備。到2025年，電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。支持青海、寧夏等風能、太陽能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風電、多元儲能、熱泵等，在河南等省、區(qū)開展工業(yè)綠色微電網(wǎng)建設，推進多能互補利用，為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質(zhì)清潔能源。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委，沿黃河省、區(qū)按職責分工負責）