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7月14日，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃的通知》，規(guī)劃提出：到“十四五”末，全省非化石能源成為能源消費增量主體，占能源消費總量占比達到13.7%左右；非化石能源裝機成為主體電源，占比達到50%以上，非化石能源發(fā)電量占比提高至47%左右；風電、光伏裝機規(guī)模達到3700萬千瓦以上；燃煤機組全部達到超低排放標準；煤炭清潔利用比重達到45%左右。

《通知》提到，“十四五”風電、光伏重點項目中，風電一期工程（續(xù)建）150萬千瓦；二期工程（遼西北及等容量替代）330萬千瓦；三期工程1360萬千瓦左右。

遼寧省“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃

目 錄

能源是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和動力。“十四五”時期是我省由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，也是立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好碳達峰、碳中和工作的重要時期。系統(tǒng)謀劃未來五年能源發(fā)展，對加快構建清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，推動社會生產(chǎn)生活方式變革，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。依據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》等重要文件制定本規(guī)劃，主要闡明我省能源發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施，是指導我省新時期能源高質(zhì)量發(fā)展的行動綱領。規(guī)劃設定2020年為基準年，規(guī)劃期為2021—2025年。

章 發(fā)展基礎與面臨形勢

節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”期間，我省認真貫徹黨中央決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，深入推進“四個革命、一個合作”的能源安全新戰(zhàn)略，能源供給保障能力不斷提升，消費結構持續(xù)優(yōu)化，體制改革穩(wěn)步推進，技術創(chuàng)新能力和對外合作邁上新臺階，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

（一）能源供給保障有力。能源綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定。深入推進煤炭供給側結構性改革，2020年全省煤炭產(chǎn)量3129萬噸，較2015年淘汰煤炭落后產(chǎn)能1623萬噸。原油開采保持穩(wěn)定，由1037萬噸提高到1049萬噸。天然氣產(chǎn)量穩(wěn)中有升，從6.6億立方米增加到7.37億立方米。電力供應保障能力持續(xù)提升，截至2020年底，全省發(fā)電量和發(fā)電裝機分別達到2039億千瓦時和5776萬千瓦。能源儲運能力顯著增強。蒙東至遼寧煤炭鐵路貨運能力提升至2.5億噸。原油港口海運接卸和管道輸送能力分別達到6500萬噸/年和5500萬噸/年。天然氣通過LNG接收站、管道系統(tǒng)調(diào)入保障能力進一步提升。220千伏及以上輸電線路長度突破2.5萬公里，變電容量接近1.2億千伏安，能源優(yōu)化配置能力大幅提升。

（二）能源結構持續(xù)優(yōu)化。結構調(diào)整穩(wěn)步推進。2020年，全省能源消費總量2.48億噸標準煤，煤炭消費比重為53.7%，較2015年下降3.7個百分點；石油消費比重為30.3%，基本持平；天然氣消費量穩(wěn)步提高，比重從3.4%提高到3.9%；非化石能源消費量占比從2015年的6.4%提升至2020年的8.6%，提前完成《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》要求的6.5%目標任務。電源結構明顯改善。2020年，全省非化石能源裝機達到2178萬千瓦，占發(fā)電總裝機比重由2015年的29.5%提高至36.9%，提前超額完成“十三五”規(guī)劃目標。其中風電裝機規(guī)模達到981萬千瓦，是2015年裝機規(guī)模的1.5倍；光伏裝機規(guī)模達到400萬千瓦，是2015年裝機總量的25倍，實現(xiàn)跨越式增長。

（三）節(jié)能減排成效顯著。全省能源領域“三去一降一補”取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降1.3%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4.7%�；�解煤電過剩產(chǎn)能取得積極進展，累計淘汰關停落后煤電機組47萬千瓦。煤炭清潔利用水平不斷提高，煤電機組實施節(jié)能改造1125萬千瓦、超低排放改造2261萬千瓦、靈活性改造585萬千瓦，均提前完成國家下達任務。單位千瓦時供電煤耗下降10.4克標準煤。

（四）體制改革不斷深化。電力體制改革穩(wěn)步推進，在全國率先成立省級電力交易機構，《遼寧電力交易中心有限公司增資擴股實施方案》獲國務院國資委批準，已完成8批共117家售電公司的注冊公示準入工作。電力調(diào)峰輔助服務市場初具規(guī)模，在促進清潔能源消納、緩解火電企業(yè)經(jīng)營壓力等方面取得顯著成效，2020年棄風率低于1%，較2015年下降10個百分點，棄光率為零，處于全國領先地位。

（五）技術創(chuàng)新不斷突破。技術創(chuàng)新促進新能源與傳統(tǒng)能源并行發(fā)展�！案邏弘娭茻醿�熱提升可再生能源消納的關鍵技術”課題列入國家科技支撐計劃，“常規(guī)/供熱機組調(diào)節(jié)能力與電熱綜合協(xié)調(diào)調(diào)度技術”項目列入國家重點研發(fā)計劃，不斷提升電網(wǎng)接納清潔能源能力。“大型薄煤層自動化開采成套設備”研制成功，大幅提升我省煤炭行業(yè)薄煤層開采效率和自動化整體水平。

（六）民生用能持續(xù)改善。嚴格執(zhí)行國家電價調(diào)整政策，多措并舉降低用能成本，2018年—2019年累計降低一般工商業(yè)用戶用電成本超過54億元；2020年支持企業(yè)抗擊疫情復工復產(chǎn)降低企業(yè)用電成本36.8億元。積極推動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，提前一年完成農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。因地制宜在遼陽、盤錦等地區(qū)實施天然氣下鄉(xiāng)工程，不斷提升農(nóng)村居民用能品質(zhì)。按照“宜氣則氣、宜煤則煤、宜電則電”原則，切實推進民生用能清潔化，我省清潔取暖率達到76%，其中城鎮(zhèn)地區(qū)清潔取暖率已達94%。

第二節(jié) 面臨形勢

（一）國際局勢不穩(wěn)定性不確定性增加�！笆�四五”時期世界將經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟秩序與政治格局加速重構，地緣政治錯綜復雜，大國博弈持續(xù)加劇，與新冠肺炎疫情全球大流行交織影響，外部環(huán)境更趨嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。我國未來能源需求仍將保持剛性增長，能源對外依存度不斷提高，受重要油氣供給國政局穩(wěn)定、國際海陸能源戰(zhàn)略通道運輸安全的影響持續(xù)加大，原油與天然氣供應安全面臨更大壓力，保障能源總體安全任務依然艱巨。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段�！笆�四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的個五年。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境經(jīng)歷深刻變化，供給側結構性改革不斷深入，科技創(chuàng)新成為催生新發(fā)展的主要動能，經(jīng)濟發(fā)展自主性和韌性持續(xù)提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正加快構建，經(jīng)濟社會發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期。我國經(jīng)濟從高速度發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對能源結構優(yōu)化、能源利用效率提升提出更高要求。

（三）綠色低碳發(fā)展步伐不斷加快。全球能源結構加快調(diào)整，低碳化轉型加速推進。全球應對氣候變化開啟新征程，《巴黎協(xié)定》得到國際社會廣泛支持和參與，中國、歐盟、美國、日本等120多個國家和地區(qū)提出了碳中和目標。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，清潔能源發(fā)電全面進入平價上網(wǎng)時代，新能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量發(fā)展，逐步從能源革命生力軍成長為主力軍，“煤改電”、“煤改氣”、電動汽車、大規(guī)模儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步壯大，煤炭超低排放機組大范圍推廣，成品油質(zhì)量升級行動加快推進，為“十四五”時期我國加快發(fā)展綠色低碳能源，推動化石能源清潔利用，推進生態(tài)文明建設，履行國際承諾提供有力支撐。

（四）能源供需格局發(fā)生重大變化。全球能源需求進入低速增長時期，主要發(fā)達國家能源消費總量趨于穩(wěn)定甚至下降，新興經(jīng)濟體能源需求持續(xù)增長，占全球能源消費比重不斷上升，未來能源消費增長的90%以上將來自發(fā)展中國家。頁巖氣革命成功拓展了油氣發(fā)展新空間，成為顛覆全球油氣供應格局的核心力量。全球油氣開始呈現(xiàn)石油輸出國組織、俄羅斯—中亞、北美等多極供應新格局�？稍偕�能源成為引領全球能源向綠色低碳轉型的重要載體，中國、歐盟等國家（地區(qū)）的可再生能源快速發(fā)展帶動全球能源供應趨于多元化。

（五）能源科技創(chuàng)新不斷取得突破。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，能源領域科技創(chuàng)新正進入持續(xù)高度活躍期，一大批新興能源技術正加速迭代，并與現(xiàn)代信息、新型材料、先進制造技術深度交叉融合，成為全球能源向綠色低碳轉型的核心驅動力。目前，我國煤電超低排放水平進入行列，水電工程建設能力和百萬千瓦水電機組成套設計制造能力領跑全球，柔性直流輸電技術占領世界制高點。風電光伏總體技術、常規(guī)油氣勘探開采技術、百萬千瓦級三代核電技術、主流儲能等技術處于國際先進水平。煤炭開發(fā)利用技術裝備實現(xiàn)規(guī)�；瘧�用，氫能及燃料電池技術進入示范階段，各類新技術、新模式、新業(yè)態(tài)持續(xù)涌現(xiàn)，推動能源生產(chǎn)消費方式深刻變革。

（六）能源治理體系加快落地見效。電力體制改革與油氣體制改革穩(wěn)步推進，電力市場開啟現(xiàn)貨試點，經(jīng)營性用戶發(fā)用電計劃原則上全部放開，國家管網(wǎng)公司正式掛牌成立。能源治理方式初步實現(xiàn)了從項目審批為主轉向戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準、監(jiān)管、服務并重的重大改革，現(xiàn)代能源體系雛形初現(xiàn)。推進改革措施落地見效，優(yōu)化能源市場結構，還原能源的商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，建立科學的市場化能源價格形成機制，推進多能源品種協(xié)同互濟清潔低碳發(fā)展的體制機制，健全能源市場體系將成為下階段體制改革的發(fā)展方向。

第三節(jié) 主要問題與挑戰(zhàn)

“十四五”時期，國內(nèi)外形勢錯綜復雜，能源需求不確定性增強，能源供給保障難度加大，將面臨諸多矛盾交織、風險增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

（一）能源安全保障形勢緊迫。目前，全省煤炭、石油和天然氣的對外依存度均接近或超過80%，能源供求關系嚴重失衡。省內(nèi)煤炭、油氣和水能資源的利用率均超過70%，人均一次能源儲量僅為全國平均水平的35%。煤炭、石油、天然氣等資源需要遠距離管道輸送和LNG港口運輸?shù)确绞竭M行補足。受資源條件、煤炭去產(chǎn)能、環(huán)保政策以及煤價階段性波動等多個因素作用，冬季供暖用煤保供壓力大；地區(qū)極端天氣、火電缺煤停機、受入電力減少等情況頻發(fā)，夏季和冬季用電高峰期間電力供應相對緊張，電力資源配置矛盾凸顯；主要石油進口供應國所處地緣政治動蕩多變，對我省的石油供應產(chǎn)生一定影響；常規(guī)情況下天然氣供大于求，但在個別時段為保障京津冀地區(qū)冬季用氣需要，秦沈線送入大幅減少，大連LNG接收站反向送出，造成我省冬季天然氣局部時段可能供應緊缺。

（二）能源結構調(diào)整任務艱巨�！笆�四五”時期，我省經(jīng)濟整體發(fā)展長期向好，能源消費總量仍將保持一定程度增長。但受資源條件制約，全省水能資源經(jīng)濟可開發(fā)量已超過95%，發(fā)展空間有限。風電、光伏發(fā)電裝機將大幅度提高，但其間歇性、隨機性特點，使其發(fā)電量占比提升較為困難。煤電作為我省主體電源，為發(fā)揮托底保供作用，滿足地區(qū)電力、熱力和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求，其裝機規(guī)模和總體耗煤量壓減難度大。同時，以工業(yè)經(jīng)濟為主導的經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，在工業(yè)用能方面尚不具備天然氣和電力等高品質(zhì)高價格能源大規(guī)模替代煤炭的條件，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級短期內(nèi)不會發(fā)生重大改變，重化工業(yè)對煤炭需求客觀存在。

（三）能源系統(tǒng)整體效率不高。作為全國重化工業(yè)生產(chǎn)基地，我省傳統(tǒng)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)仍以石化、冶金等高耗能產(chǎn)業(yè)為主，其生產(chǎn)總值占規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)總值的比重接近一半。能源系統(tǒng)體量大、慣性強、總體效率不高，淘汰落后工業(yè)產(chǎn)能，轉變發(fā)展模式，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革仍需付出較大努力。“十四五”時期，全省一批重大產(chǎn)業(yè)項目將建成投產(chǎn)，工業(yè)、建筑、交通領域能源消費增量仍將保持一定規(guī)模增長，存量節(jié)能降耗挖潛空間有限，進一步提高能源效率壓力較大。電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展尚處于起步階段，需求側管理和供給側調(diào)節(jié)能力建設相對滯后，能源系統(tǒng)仍需進一步統(tǒng)籌優(yōu)化。輸電通道利用率須進一步提高。

（四）清潔能源發(fā)展面臨多重瓶頸。“十四五”時期，非化石電源比重持續(xù)增長，紅沿河核電二期按期投運，風電、光伏裝機大幅提高，新能源和新型電力電子設備大規(guī)模接入，極大改變電力系統(tǒng)運行特性，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行風險加劇。同時，用電需求峰谷差逐漸增大，煤電靈活性改造容量基本釋放，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，難以適應可再生能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。同時，抽水蓄能參與調(diào)峰補償機制不健全，電化學儲能運營價格機制不完善，分散式可再生能源發(fā)展機制尚未建立，當前政策無法調(diào)動儲能設施參與調(diào)峰運行的積極性，發(fā)展模式多樣性也受到制約。

（五）生態(tài)環(huán)保剛性約束增強。生態(tài)文明建設的持續(xù)推進，用地、用海和水資源管理的全面加強，對能源重大項目和基礎設施建設提出了更高要求，能源發(fā)展要與國土空間規(guī)劃等行業(yè)發(fā)展做好更緊密的銜接。陸地生態(tài)紅線、海洋生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)用地、草原保護、水土保持等政策，給風電場、光伏電站、沿海核電站、LNG接收站等站址選擇帶來了新的不確定性。輸電線路、輸油氣管線、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目推進和基礎設施引起的“鄰避效應”問題愈發(fā)突出，建設將面臨更多的挑戰(zhàn)。

第二章 總體要求

節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全面推進“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標任務，著力增強能源安全供給能力，著力加快能源綠色低碳轉型，著力完善多元能源保障體系，著力構建智慧能源系統(tǒng)，著力推進能源體制革命，著力提升民生用能品質(zhì)，全面構建清潔低碳、安全的現(xiàn)代能源體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的能源保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅持安全為要，筑牢發(fā)展基礎。深入落實能源安全新戰(zhàn)略，充分利用省內(nèi)能源資源，積極拓展省外調(diào)入途徑，構建多元能源供應體系，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，完善能源基礎設施，確保能源可靠供應安全運行，筑牢經(jīng)濟社會發(fā)展的能源基礎。

——堅持生態(tài)為先，推動綠色發(fā)展。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，提升化石能源清潔利用水平，大力減少散煤消費量，積極有序發(fā)展核電，大力發(fā)展可再生能源，根據(jù)綠色發(fā)展需要提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，加快推動形成綠色低碳發(fā)展方式。

——堅持節(jié)約，轉變發(fā)展方式。堅持把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成全社會節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費模式，加強能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，積極發(fā)展能源循環(huán)梯級利用，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，保持全社會綜合用能成本在合理水平。

——堅持改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快能源關鍵核心技術攻關和試點示范應用，積極探索新的商業(yè)模式，培育新的增長動能，深化電力、油氣體制改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在價格等方面提升能源對經(jīng)濟發(fā)展的支撐質(zhì)量。

——堅持民生保障，補強發(fā)展短板。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦能源發(fā)展不平衡不充分問題，加強能源基礎設施建設，補短板強弱項，加快民生保障工程建設，提高能源普遍服務水平，滿足人民美好生活對電力、天然氣等清潔終端能源的需要，切實保障和改善民生。