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2019年，是我國風(fēng)電走向平價上網(wǎng)的重要轉(zhuǎn)折期。全年，中央以及各地出臺了多項(xiàng)具有極強(qiáng)針對性的政策，著力掃除關(guān)鍵障礙，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在即將到來的新周期中保持健康發(fā)展蓄積動能。

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平價上網(wǎng)的“靴子”終落地

2019年，平價上網(wǎng)成為我國風(fēng)電行業(yè)的高頻關(guān)鍵詞，相關(guān)政策密集出臺，取消補(bǔ)貼的時間表隨之明確。

2019年中國主要風(fēng)電政策一覽

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新年伊始（2019年1月7日），國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，要求各地區(qū)認(rèn)真總結(jié)風(fēng)電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合資源、消納和新技術(shù)應(yīng)用等條件，推進(jìn)建設(shè)不需要國家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)一批上網(wǎng)電價低于燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目。平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)項(xiàng)目不受年度建設(shè)規(guī)模限制。

《通知》還提出落實(shí)避免不合理的收費(fèi)、鼓勵通過綠證獲得收益、明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程、降低就近直接交易的輸配電價及收費(fèi)、執(zhí)行固定電價收購政策、強(qiáng)化全額保障性收購政策、創(chuàng)新金融支持方式、動態(tài)完善能源消費(fèi)總量考核支持機(jī)制等措施。

5月20日，2019年批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項(xiàng)目公布。其中，風(fēng)電項(xiàng)目為56個，裝機(jī)規(guī)模達(dá)451萬千瓦。這些項(xiàng)目分布在廣東、陜西、河南、黑龍江、山東、吉林、安徽、湖南、天津、寧夏等10個省份。對比2017年8月31日國家能源局公布的示范名單，平價上網(wǎng)項(xiàng)目所在區(qū)域由“三北” 地區(qū)擴(kuò)展到中東南部，從側(cè)面表明，依托多年的政策支持和技術(shù)創(chuàng)新，我國陸上風(fēng)電已經(jīng)在多數(shù)地區(qū)具備平價上網(wǎng)的條件。

在這一背景下，國家發(fā)展改革委于2019年5月21日印發(fā)《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確將風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價改為指導(dǎo)價，要求新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目與海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價全部通過競爭方式確定，并特別強(qiáng)調(diào)新核準(zhǔn)的集中式陸上風(fēng)電項(xiàng)目、近海風(fēng)電項(xiàng)目和潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價不得高于相應(yīng)的指導(dǎo)價。

關(guān)于指導(dǎo)價，《通知》規(guī)定，2019年I－IV類資源區(qū)符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)陸上風(fēng)電指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.34元／千瓦時、0.39元／千瓦時、0.43元／千瓦時、0.52元／千瓦時；2020年指導(dǎo)價分別調(diào)整為0.29元／千瓦時、0.34元／千瓦時、0.38元／千瓦時、0.47元／千瓦時。指導(dǎo)價低于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的地區(qū)，以燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價作為指導(dǎo)價。2019年符合規(guī)劃、納入財(cái)政補(bǔ)貼年度規(guī)模管理的新核準(zhǔn)近海風(fēng)電指導(dǎo)價調(diào)整為0.8元／千瓦時，2020年調(diào)整為0.75元／千瓦時。

這份文件還明確了已核準(zhǔn)項(xiàng)目的補(bǔ)貼期限條件。對于海上風(fēng)電項(xiàng)目，給予的建設(shè)期相對較長，但并網(wǎng)要求更為嚴(yán)格。2018年年底前已核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如在2021年年底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行核準(zhǔn)時的上網(wǎng)電價；2022年及以后全部機(jī)組完成并網(wǎng)的，執(zhí)行并網(wǎng)年份的指導(dǎo)價。因此，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎評估項(xiàng)目的進(jìn)度和效益， 以避免在規(guī)定時間內(nèi)無法全部并網(wǎng)。在陸上風(fēng)電方面，《通知》提出2018年年底之前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，2020年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼；2019年1月1日至2020年底前核準(zhǔn)的項(xiàng)目，2021年年底前仍未完成并網(wǎng)的，國家不再補(bǔ)貼。自2021年1月1日開始，新核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目全面實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)，國家不再補(bǔ)貼。

在此期間，根據(jù)上述政策要求，山西、山東、陜西等省開始組織風(fēng)電平價上網(wǎng)工作，提出部署一批試點(diǎn)項(xiàng)目，并將提供多方面支持性措施。

這一切都預(yù)示著，我國陸上風(fēng)電加速進(jìn)入實(shí)現(xiàn)平價上網(wǎng)前的關(guān)鍵過渡階段。