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日近日，揭陽市發(fā)布關(guān)于印發(fā)《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知，以下為原文：

關(guān)于印發(fā)《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》的通知

揭市發(fā)改能源〔2019〕1164號

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市直各有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向市發(fā)展和改革局反映。

揭陽市發(fā)展和改革局

2019年10月17日

揭陽市2019年能耗“雙控”工作方案

根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2016〕74號)《廣東省節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》(粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號)和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<廣東省2019年能耗“雙控”工作方案>的通知》(粵發(fā)改能源涵〔2019〕2604號)，為確保完成全市2019年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，制定本工作方案。

一、總體要求和目標(biāo)

按照國家和省統(tǒng)一部署，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際,加快推動能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以能源節(jié)約倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步降低單位GDP能耗、合理控制能源消費(fèi)總量，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康綠色發(fā)展。2019年全市單位GDP能耗比2018年下降4.15%、能源消費(fèi)總量新增量控制在25萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，并按照確保全市完成、區(qū)別對待、突出重點(diǎn)的原則，將全市能耗“雙控”目標(biāo)分解下達(dá)至各縣（市、區(qū)）(詳見附表)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，堅(jiān)持淘汰重點(diǎn)耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)設(shè)備實(shí)施智能化改造和綠色化轉(zhuǎn)型。貫徹執(zhí)行省發(fā)布的《節(jié)能技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄(2019年本)》。支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代金融等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)和裝備推廣應(yīng)用。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、科技局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)。

（二）落實(shí)節(jié)能審查制度。按照國家發(fā)展改革委44號令和《廣東省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理和落地便利化改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度，切實(shí)從源頭上提高新上項(xiàng)目能效水平和控制能源消費(fèi)不合理增長，堅(jiān)決限批能效水平不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，遏制高耗能行業(yè)過快增長。強(qiáng)化節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見，嚴(yán)控不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用。規(guī)范開展節(jié)能審查工作，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。(市發(fā)展和改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（三）加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化能源布局，著力構(gòu)建多元能源供應(yīng)體系。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度規(guī)定。積極開發(fā)利用可再生能源，加快海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，適度發(fā)展陸上風(fēng)電，因地制開發(fā)利用生物質(zhì)能，鼓勵開發(fā)利用太陽能。(市發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（四）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，在水泥、玻璃、造紙、鋼鐵、紡織、石化、有色金屬等7個重點(diǎn)行業(yè)持續(xù)開展能效對標(biāo)工作，發(fā)布年度能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)和能效標(biāo)桿值，帶動行業(yè)能效水平提升。推動清潔生產(chǎn)審核，以高污染高排放行業(yè)為重點(diǎn)推動企業(yè)開展清潔化改造，通過推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，提升制造業(yè)企業(yè)綠色清潔生產(chǎn)水平，力爭全年完成清潔生產(chǎn)審核企業(yè)30家數(shù)量。構(gòu)建綠色制造體系，加快現(xiàn)有國家綠色制造系統(tǒng)集成項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，組織發(fā)動企業(yè)園區(qū)開展國家綠色工廠、綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈等國家綠色制造示范創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)園區(qū)提升綠色制造能力水平。(市工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（五）開展建筑節(jié)能。進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行廣東省綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)民用建筑能耗統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、公示、監(jiān)測工作，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、商業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域公共建筑能耗監(jiān)測平臺建沒。督促各縣（市、區(qū)）政府（管委會）貫徹落實(shí)《廣東省綠色建筑量質(zhì)齊升三年行動方案(2018-2020年)》，制訂促進(jìn)綠色建筑量質(zhì)齊升的工作措施，力爭到2019年底全市城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達(dá)到15%。(市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展和改革局、教育局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（六）促進(jìn)交通節(jié)能。制訂交通運(yùn)輸節(jié)能相關(guān)行動方案或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》，大力推進(jìn)全市沿海港口岸電設(shè)施建沒。繼續(xù)推動“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，深化公交示范都市創(chuàng)建工作，引導(dǎo)提升公交出行水平，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化示范城市建設(shè)工作。加快新能源汽車在城市公交、出租汽車和城市配送等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，力爭2019年實(shí)現(xiàn)全市新能源公交車606輛，其中：新增新能源公交車輛達(dá)100輛，報(bào)廢燃油公交車70輛，新能源公交車占公交車總量比例達(dá)到80%以上。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)展和改革局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（七）推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。大力推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)集中辦公區(qū)、高等院校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)既有建筑綜合節(jié)能改造，鼓勵公共機(jī)構(gòu)釆用合同能源管理、政府和社會資本合作等模式開展節(jié)能改造。推動將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入縣級人民政府年度績效考核。繼續(xù)推動各級各類公共機(jī)構(gòu)建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。貫徹落實(shí)《公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)管理暫行辦法》，積極推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)工作。積極組織開展2019-2020年國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范創(chuàng)建單位的相關(guān)工作。加快推動40%市直機(jī)關(guān)完成公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)任務(wù)。2019年公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗、單位建筑面積能耗、人均用水量分別比2015年下降7.2%、8%、12%（市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、教育局、衛(wèi)生健康局、水利局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（八）加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動計(jì)劃，開展重點(diǎn)用能單位“雙控”目標(biāo)責(zé)任評價考核，推動與引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)用能管理，實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，大幅提高能源利用效率。提高節(jié)能管理信息化水平，加強(qiáng)能源利用狀況分析，擴(kuò)大重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋面，加快重點(diǎn)用能單位建設(shè)接入端系統(tǒng)，提高市、縣企業(yè)能源管理中心數(shù)據(jù)對接質(zhì)量，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體系。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具的配備和管理，健全能源計(jì)量管理制度。加強(qiáng)能效標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查，對重點(diǎn)用能單位產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查。(市發(fā)展和改革局、市場監(jiān)督管理局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（九）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能設(shè)備能效限額監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。對不符合節(jié)能環(huán)保要求的鍋爐嚴(yán)格禁入，對國家或省明令淘汰的高污染高耗能鍋爐進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，列出停止使用和限期整改日程。加強(qiáng)淘汰低效電機(jī)、變壓器等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。組織開展重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量服務(wù)，總結(jié)相關(guān)典型案例和成功經(jīng)驗(yàn)。(市發(fā)展和改革委、市場監(jiān)督管理局、生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

四、完善節(jié)能支持政策和市場化機(jī)制

（十）完善價格政策。貫徹落實(shí)國家差別電價、階梯電價和懲罰性電價等價格政策，繼續(xù)組織開展粗鋼生產(chǎn)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行階梯電價政策的相關(guān)核查工作，嚴(yán)格開展相關(guān)行業(yè)能耗限額執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察，公布超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)名單，對能耗數(shù)據(jù)無法溯源視同超能耗限額執(zhí)行相應(yīng)價格政策。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（十一）完善財(cái)政稅收激勵政策。加大節(jié)能減排相關(guān)資金統(tǒng)籌力度，資金安排緊緊圍繞中心工作，突出重點(diǎn)、有保有壓。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能重點(diǎn)工程的方式，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。貫徹落實(shí)國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。落實(shí)支持節(jié)能企業(yè)所得稅、增值稅政策，落實(shí)合同能源管理等節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策。(市發(fā)展和改革局、財(cái)政局、稅務(wù)局、各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

（十二）加強(qiáng)綠色金融和市場化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化市有關(guān)部門與各縣（市、區(qū)）的協(xié)調(diào)和聯(lián)動，綠色項(xiàng)目清單及時上傳綠色企業(yè)和項(xiàng)目融資對接系統(tǒng)并動態(tài)更新，為綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目融資對接提供便利條件。加大綠色小額信貸、綠色融資擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色商業(yè)保理等綠色金融業(yè)務(wù)的創(chuàng)新力度，滿足企業(yè)節(jié)能降耗、技術(shù)改造等項(xiàng)目的多層次金融服務(wù)需求。加強(qiáng)亞行能效電廠項(xiàng)目宣傳推廣和項(xiàng)目征集，充分發(fā)揮亞行低息貸款對重點(diǎn)節(jié)能工程的支持作用。推行節(jié)能低碳環(huán)保，鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式,2019年計(jì)劃完成節(jié)約電力0.91萬千瓦，節(jié)約電量0.41億千瓦時。(市發(fā)展和改革局，人行揭陽市中心支行、揭陽銀保監(jiān)分局，市金融工作局，揭陽供電局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

五、落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任

（十三）強(qiáng)化能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任。分解下達(dá)各縣（市、區(qū)）政府（管委會）2019年能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，組織開展各縣（市、區(qū)）政府（管委會）節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。對未完成單位GDP能耗下降目標(biāo)的地方政府實(shí)行問責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部不能參加年度評獎、授予榮譽(yù)稱號等；對未完成能耗總量控制目標(biāo)的地方政府予以通報(bào)批評和約談。對能耗“雙控”工作表現(xiàn)突出的集體及個人開展評選表彰。加強(qiáng)能耗“雙控”監(jiān)測預(yù)警，堅(jiān)持能耗“雙控”形勢季度分析制度和晴雨表制度，加強(qiáng)對能耗“雙控”任務(wù)完成困難地市的督促指導(dǎo)。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

六、強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查

（十四）健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。支持企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與節(jié)能國際、國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，鼓勵重點(diǎn)用能單位制定并實(shí)施主要性能指標(biāo)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體組建標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟及開展關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研討。(市市場監(jiān)督管理局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展和改革局)

（十五）嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)督檢查。制定2019年全市節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，重點(diǎn)對鋼鐵(具有電弧爐工序)、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙印染、制革、鉛蓄電池、銅冶煉、鉛冶煉、小火電、陶瓷等12個重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，提出能耗方面落后產(chǎn)能退出清單。開展公共機(jī)構(gòu)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察，推動節(jié)能法律法規(guī)政策落實(shí)。2019年，全市計(jì)劃完成48家以上用能單位節(jié)能監(jiān)察任務(wù)。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

七、節(jié)能培訓(xùn)和宣傳

（十六）重視節(jié)能培訓(xùn)和宣傳教育。發(fā)布節(jié)能自愿承諾用能單位名單，引導(dǎo)用能單位通過自愿承諾方式自覺落實(shí)節(jié)能主體責(zé)任、履行節(jié)能法定義務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。組織開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能管理監(jiān)察人員、重點(diǎn)用能單位管理、重點(diǎn)用能單位能源統(tǒng)計(jì)等各類節(jié)能培訓(xùn)，著力提升節(jié)能工作人員能力水平。組織開展市節(jié)能宣傳月系列活動，推行綠色消費(fèi)，鼓勵引導(dǎo)全民綠色生活方式，積極營造全民參與節(jié)能降耗的良好氛圍。積極參與國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)裝備展示和項(xiàng)目對接平臺。(市發(fā)展和改革局、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）)

附表:2019年能耗“雙控”目標(biāo)性務(wù)分解表