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近日，上海市發(fā)改委發(fā)布《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法（試行）》，以及該《實施辦法》解讀說明。并于2019年7月1日起施行。

《實施辦法》指出，參與省間清潔購電交易的售電方優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機組和其它市外清潔火電也可參與交易，并應(yīng)盡可能提高打捆可再生能源發(fā)電比重。同時，風(fēng)電、光伏計入非水可再生能源消納配額和可再生能源總量消納配額。

政策原文：

上海市省間清潔購電交易機制實施辦法

（試行）

章 總則

條 為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)及其配套文件精神，按照《國家發(fā)展改革委、國家能源局關(guān)于印發(fā)清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）的通知》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕1575號)和《國家能源局綜合司關(guān)于積極推進跨省區(qū)輔助服務(wù)補償機制建設(shè)工作的通知》（國能綜監(jiān)管〔2014〕456號）等文件要求，在確保上海電網(wǎng)安全運行和電力供需平衡的前提下，為有效促進上海對市外清潔能源，重點是可再生能源的合理充分持續(xù)消納，并兼顧市內(nèi)機組合法權(quán)益保障，特制定本辦法。

第二條 本辦法所述的“基數(shù)電量”，是指根據(jù)市政府下達的年度電煤控制指標(biāo)，相應(yīng)確定的公用燃煤電廠年度發(fā)電量計劃中的電量指標(biāo)。“基數(shù)調(diào)節(jié)電量”指綜合考慮控煤、電廠經(jīng)營等因素，公用燃煤電廠年度發(fā)電量計劃中除基數(shù)電量指標(biāo)外另追加的電量指標(biāo)；該部分電量按市內(nèi)公用燃煤電廠的裝機容量占比預(yù)分配，應(yīng)通過市場交易方式由市外清潔能源替代發(fā)電�！翱孛簤簻p電量”，指為完成市政府下達的年度電煤控制指標(biāo)，市內(nèi)自備電廠壓減的自發(fā)自用電量。“政府調(diào)節(jié)電量”，指考慮省間能源戰(zhàn)略合作和支持西部省份發(fā)展，在年度發(fā)電量計劃安排中政府預(yù)留的外購電指標(biāo)。

第三條 本辦法所述的“省間清潔購電交易”，包括市內(nèi)公用燃煤電廠的基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易、基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓量省間電能替代交易和政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易，交易方式包括但不限于省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易等。其中，省間發(fā)電權(quán)交易（含基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易、基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓量省間電能替代交易）可以通過委托（簡稱“委托外購電交易”）或授權(quán)（簡稱“授權(quán)外購電交易”）方式開展�！拔�托外購電交易”，指電廠將其全部或部分基數(shù)電量、基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量，委托市電力公司、售電公司，約定利益分成機制，通過上海電力交易中心等平臺來開展交易�！笆跈�(quán)外購電交易”，指電廠未能在規(guī)定時間內(nèi)完成其基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量交易的，未完成交易的基數(shù)調(diào)節(jié)電量指標(biāo)或控煤壓減電量由政府授權(quán)市電力公司，通過上海電力交易中心代其開展交易。

第四條 上海市發(fā)展和改革委員會會同上海市經(jīng)濟和信息化委員會、國家能源局華東監(jiān)管局(以下分別簡稱市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局)負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的實施和管理工作，華東能監(jiān)局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的監(jiān)管工作。

第二章 市場成員管理

第五條 省間清潔購電交易組織方主要為國網(wǎng)上海市電力公司（以下簡稱市電力公司）、上海電力交易中心，其中，省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期交易由上海電力交易中心為主組織開展；省間臨時外購電交易和省間可再生能源現(xiàn)貨交易由市電力公司為主組織開展。

第六條 參與省間清潔購電交易的售電方優(yōu)先考慮上海電網(wǎng)調(diào)峰能力范圍內(nèi)的市外風(fēng)力、光伏、水力等可再生能源發(fā)電企業(yè)和市外核電，經(jīng)市發(fā)展改革委組織市電力公司等論證研究，符合上海供電安全的國家規(guī)劃的皖電送滬機組和其它市外清潔火電也可參與交易，并應(yīng)盡可能提高打捆可再生能源發(fā)電比重。

第七條 參與省間清潔購電交易的購電方為市電力公司、市內(nèi)火電企業(yè)、經(jīng)市內(nèi)火電企業(yè)委托的上海售電公司，市內(nèi)火電企業(yè)初期為市內(nèi)煤電企業(yè)。

第八條 市電力公司職責(zé)

1、負(fù)責(zé)預(yù)測下年度全社會用電量，根據(jù)上海煤電企業(yè)發(fā)電用煤指標(biāo)和上海電網(wǎng)消納能力，在每年10月初向政府主管部門提出下年度省間清潔購電交易電量計劃建議。

2、按調(diào)度管理權(quán)限負(fù)責(zé)安全校核，配合國家電網(wǎng)公司、國網(wǎng)華東分部開展輸電通道能力校核，按調(diào)度規(guī)程實施電力調(diào)度，負(fù)責(zé)系統(tǒng)實時平衡，確保電網(wǎng)安全。

3、負(fù)責(zé)省間臨時外購電交易（以下簡稱“臨時交易”）和省間可再生能源現(xiàn)貨交易（以下簡稱“現(xiàn)貨交易”）的交易組織，負(fù)責(zé)省間清潔購電交易的交易執(zhí)行、交易結(jié)算等，負(fù)責(zé)按規(guī)定定期披露相關(guān)交易信息。

4、向上海電力交易中心提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，配合開展省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易和以省間中長期外購電交易開展的委托外購電交易及授權(quán)外購電交易，并向上海電力交易中心及時提供相關(guān)交易執(zhí)行和結(jié)算情況。

第九條 上海電力交易中心職責(zé)

1、配合市電力公司編制下年度省間清潔購電交易年度與分月計劃。

2、負(fù)責(zé)省間發(fā)電權(quán)交易、省間中長期外購電交易、委托外購電交易和授權(quán)外購電交易的交易組織，定期跟蹤和分析市場運行情況。

3、及時發(fā)布相關(guān)交易的數(shù)據(jù)信息，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)。

第十條 本地發(fā)電企業(yè)職責(zé)

1、積極參與省間清潔購電交易，配合市電力公司和上海電力交易中心的交易組織，服從電網(wǎng)公司的統(tǒng)一調(diào)度。

2、負(fù)責(zé)向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局報送實際燃料成本和三項費用（運行材料費、排污費、粉煤灰處理費）。

3、市內(nèi)公用燃煤電廠有權(quán)依據(jù)本辦法，與外省可再生能源等企業(yè)開展省間發(fā)電權(quán)交易，自備電廠有權(quán)依據(jù)本辦法開展控煤壓減電量省間電能替代交易。

第三章 市場交易與補償原則

第十一條 省間清潔購電交易遵循低碳節(jié)能、公平責(zé)任的原則。

1、市發(fā)展改革委應(yīng)根據(jù)售電方、購電方省市煤電機組利用小時、發(fā)電權(quán)交易和直接交易等市場化交易價格、煤炭消費總量控制等情況，確定省間清潔購電交易總量、公用燃煤電廠的基數(shù)調(diào)節(jié)電量、自備電廠控煤壓減電量、政府調(diào)節(jié)電量目標(biāo)。根據(jù)國家配額制政策實施情況確定可再生能源配額交易總量和非水可再生能源配額交易電量等，如市場出現(xiàn)較大波動，政府部門可以給予相關(guān)指導(dǎo)。

2、市內(nèi)發(fā)電企業(yè)在預(yù)測發(fā)電機組年發(fā)電用煤量可能高于市政府下達的年度用煤指標(biāo)時，有責(zé)任通過省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易等方式來降低年度發(fā)電用煤總量。

第十二條 省間清潔購電交易遵循先發(fā)電企業(yè)自行開展、后政府授權(quán)市電力公司，通過上海電力交易中心開展的順序有序開展。市內(nèi)公用燃煤電廠的省間發(fā)電權(quán)交易、自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易，按集團內(nèi)部置換與市場化競爭并重的原則組織開展。

1、根據(jù)交易時間窗口要求，基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易年度交易原則上應(yīng)于上年度的12月上中旬完成，當(dāng)年年內(nèi)主要開展季度和月度交易�；鶖�(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)年度交易由電廠自行開展或采用委托方式開展的，原則上應(yīng)于上年度的11月上旬前完成交易申請。11月上旬后，基數(shù)調(diào)節(jié)電量若有未完成交易部分，剩余電量政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心代表發(fā)電企業(yè)開展交易，授權(quán)外購交易以年度交易為主、季度和月度交易為輔；交易開展期間，若市內(nèi)公用燃煤電廠仍需自行或委托對其基數(shù)調(diào)節(jié)電量開展省間發(fā)電權(quán)交易，需與市電力公司、上海電力交易中心做好協(xié)調(diào)。

授權(quán)外購交易按“政府委托，公平受益”原則開展，市電力公司和上海電力交易中心應(yīng)均衡完成市內(nèi)各發(fā)電集團基數(shù)調(diào)節(jié)電量未完成交易部分電量指標(biāo)。根據(jù)上年度供電煤耗排序，優(yōu)先從發(fā)電集團內(nèi)供電煤耗高檔次的機組開始替代；在該檔次機組無法完全消納市外清潔能源替代電量的情況下，剩余電量由次高檔次機組消納，依次類推。在同檔次機組中按照機組容量大小比例分配替代電量。

2、自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易，可先由自備電廠與市外清潔電源雙邊協(xié)商，也可委托市電力公司、售電公司，約定利益分成機制通過上海電力交易中心來外購電。雙邊交易和委托外購交易應(yīng)在上年11月上旬前完成交易申請；11月上旬后仍有缺口的，剩余電量政府授權(quán)市電力公司、上海電力交易中心開展外購電。授權(quán)外購交易開展期間，若自備電廠仍需自行或委托開展省間電能替代交易的，需與市電力公司、上海電力交易中心做好協(xié)調(diào)。

3、政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易，由市電力公司和上海電力交易中心根據(jù)市政府下達的政府調(diào)節(jié)電量指標(biāo)，開展省間中長期外購電交易、“臨時交易”和“現(xiàn)貨交易”。以年度交易為主、季度和月度交易為輔。

4、根據(jù)替代發(fā)電效率優(yōu)先的原則，省間清潔購電優(yōu)先于上海電網(wǎng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。

第十三條 省間清潔購電交易應(yīng)兼顧市外清潔電源的合法權(quán)益和市內(nèi)發(fā)電企業(yè)的合理補償。為保障本市電力供應(yīng)安全，優(yōu)化電力營商環(huán)境，政府部門可以給予相關(guān)指導(dǎo)。

政府調(diào)節(jié)電量省間外購電交易的價差空間全部用于本市工商業(yè)用戶降價。

控煤壓減電量省間電能替代交易的降價空間，全部用于該自備電廠疏導(dǎo)用電成本。

基數(shù)電量省間發(fā)電權(quán)交易和自行開展的基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易，交易收益由公用燃煤電廠和市外清潔電源以市場化方式分享，采用委托方式開展的還應(yīng)按委托約定分享。

基數(shù)調(diào)節(jié)電量省間發(fā)電權(quán)交易以“授權(quán)外購交易”方式開展時，市場化成交價與燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)電價之間的外購交易價差一部分用于補償發(fā)電企業(yè)，一部分用于補償市電力公司，具體分配比例每年報市政府同意后確定。

第四章 交易電量與補償電價

第十四條 基數(shù)調(diào)節(jié)電量“授權(quán)外購交易”補償電價（以下簡稱補償電價）綜合考慮本市公用燃煤發(fā)電機組發(fā)電量被替代的合理補償、上年度國內(nèi)其他省份此類交易平均價格等因素確定，補償電價（Ai）實行一廠一標(biāo)準(zhǔn)，按以下公式確定：

Ai=（Pd標(biāo)-Pg燃-Pg三）*K*F

其中：

Pd標(biāo)為經(jīng)政府批準(zhǔn)的本市公用燃煤發(fā)電機組當(dāng)月全口徑標(biāo)桿上網(wǎng)電價，含環(huán)保電價。

Pg燃為該公用燃煤機組上一年度燃料成本

Pg三為該公用燃煤機組上一年度三項費用

K：K補償系數(shù)，K=外購交易平均價差/ 本市煤電機組平均邊際收益。其中，外購交易平均價差指外購電落地平均電價（不含可再生能源配額度電價格）和本市煤電機組標(biāo)桿上網(wǎng)電價之差；本市煤電機組平均邊際收益=∑（Pd標(biāo)-Pg燃-Pg三）*Mg/∑Mg，Mg為市內(nèi)公用燃煤電廠裝機容量

F：分配系數(shù)，0＜F＜1，具體分配比例每年報市政府同意后確定。

第十五條 基數(shù)調(diào)節(jié)電量“授權(quán)外購交易”補償電價由市電力公司提出測算方案，報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局核定，按年度滾動更新。根據(jù)當(dāng)月“授權(quán)外購交易”電量和補償電價，對參與“授權(quán)外購交易”的燃煤發(fā)電機組進行補償。

第十六條 根據(jù)國家可再生能源配額制管理的有關(guān)要求，自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易購入的可再生能源發(fā)電量，計入自備電廠所屬用戶可再生能源消納配額，其他通過交易方式購入的可再生能源發(fā)電量，可計入市電力公司可再生能源消納配額。其中，水電計入可再生能源總量消納配額，風(fēng)電、光伏計入非水可再生能源消納配額和可再生能源總量消納配額。

第十七條 在核算燃煤發(fā)電機組供電煤耗時，本市發(fā)電企業(yè)自行開展的省間發(fā)電權(quán)交易購入的可再生能源發(fā)電量，可用于扣減被替代煤電機組用煤量。考慮扣減量后的修正供電煤耗，用于燃煤發(fā)電機組供電煤耗排序。因發(fā)電企業(yè)自行開展的省間發(fā)電權(quán)交易抵扣供電煤耗獎勵的電量，應(yīng)由市外或市內(nèi)清潔機組替代發(fā)電。替代發(fā)電可采用集團內(nèi)自主替代，也可按照《上海市跨區(qū)跨省發(fā)電權(quán)交易規(guī)則》等規(guī)則，由集團外發(fā)電企業(yè)替代。

第五章 交易結(jié)算

第十八條 發(fā)電企業(yè)自行開展的省間發(fā)電權(quán)交易，結(jié)算按發(fā)電權(quán)交易結(jié)算流程執(zhí)行。自備電廠控煤壓減電量省間電能替代交易實行按月結(jié)算，年度清算，用戶先以本市工商業(yè)目錄電價與市電力公司按月統(tǒng)一結(jié)算，下年度一季度，再根據(jù)與市電力公司協(xié)商的清算模式，清算差價電費（可按電量曲線峰平谷比例，清算外購電與本市工商業(yè)目錄電度電價的差價電費，或在協(xié)商一致情況下先按外購電落地電價與本市燃煤標(biāo)桿電價的差價清算差價電費）�！笆跈�(quán)外購交易”結(jié)算與正常電費結(jié)算同步進行，結(jié)算原則為按月結(jié)算、月結(jié)月清、“授權(quán)外購交易”電量優(yōu)先結(jié)算。

第十九條 對市內(nèi)公用燃煤電廠的結(jié)算，由市電力公司和上海電力交易中心配合開展；對市外清潔電源的結(jié)算，由各級電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和電網(wǎng)公司統(tǒng)一協(xié)調(diào)開展。

第六章 信息發(fā)布

第二十條 每年10月初，市電力公司向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委上報下年度有序放開發(fā)用電計劃時，應(yīng)提出下一年度省間清潔購電交易電量建議（含省間清潔購電交易總量、公用燃煤電廠的基數(shù)調(diào)節(jié)電量、自備電廠控煤壓減電量、政府調(diào)節(jié)電量以及可再生能源配額交易總量和非水可再生能源配額交易電量等）和省間輸電通道分月計劃等。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委綜合各方意見與相關(guān)因素后，形成“方案”并報請市政府批準(zhǔn)后下達。

第二十一條 按市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局要求，市電力公司應(yīng)及時報送省間清潔購電各類交易情況，具體包括交易組織電量、交易落實電量、交易結(jié)算電量等。

第二十二條 每年一季度，市電力公司應(yīng)編制上年度“授權(quán)外購交易”補償電價的測算方案，報市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局核定。每月20日前，參與上月省間清潔購電交易的燃煤電廠應(yīng)向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局、市價格主管部門和市電力公司報送上月實際供電煤耗、燃料成本、三項費用（運行材料費、排污費、粉煤灰處理費）。

第二十三條 各發(fā)電企業(yè)應(yīng)妥善保存相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營和運行記錄，接受市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局的監(jiān)督檢查。

第七章 附則

第二十四條 當(dāng)電力法規(guī)、政策或市場環(huán)境發(fā)生較大變化，導(dǎo)致本辦法出現(xiàn)適用性問題時，市發(fā)展改革委應(yīng)會同市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局進行及時修訂。

第二十五條 若出現(xiàn)緊急情況或超出本辦法范圍的情況，導(dǎo)致交易難以正常進行時，市發(fā)展改革委可會同市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局修訂或制訂本辦法的應(yīng)急條款。在發(fā)布應(yīng)急條款時，應(yīng)規(guī)定有效期，并向市場成員說明制訂應(yīng)急條款的理由，并列舉相關(guān)證據(jù)。

第二十六條 本辦法由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自2019年7月1日起施行，有效期至2021年6月30日。

政策解讀：

《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法（試行）》 有關(guān)解讀說明

按照國家電力體制改革工作要求和本市電力體制改革工作部署，結(jié)合本市煤炭消費總量控制工作，上海發(fā)展和改革委會同市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局、市電力公司、各發(fā)電企業(yè)等相關(guān)部門和單位，研究制訂了《上海市省間清潔購電交易機制實施辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）�，F(xiàn)將相關(guān)問題做一政策解讀：

1、本次《辦法》出臺的背景是什么？

2017年年底習(xí)總書記在中央經(jīng)濟工作會議上指出，要擴大省間發(fā)電權(quán)交易規(guī)模，進一步做好風(fēng)、光新能源消納工作。2018年4月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進一步促進發(fā)電權(quán)交易有關(guān)工作的通知》（國能發(fā)監(jiān)管〔2018〕36號），要求通過進一步促進跨省跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易等方式，加大清潔能源消納力度。上海市政府印發(fā)的《上海市2018-2020年煤炭消費總量控制工作方案》（滬府辦〔2018〕7號）中嚴(yán)格限定了本市燃煤電廠的用煤指標(biāo)。因此，超出電煤總量的部分將通過省間發(fā)電權(quán)交易等方式購入市外清潔能源予以平衡。為了統(tǒng)籌好安全、清潔、經(jīng)濟三大目標(biāo)，統(tǒng)籌好市內(nèi)機組少發(fā)與市外來電多發(fā)帶來的利益矛盾，有必要出臺該辦法，在確保供電安全、確保控煤目標(biāo)兩條紅線的前提下，深入推進發(fā)電權(quán)交易，建立結(jié)合控煤目標(biāo)要求的清潔購電交易機制，通過合適的外購電交易方式來削減發(fā)電用煤。