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北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，為進一步規(guī)范建設用地管理，提高山東節(jié)約集約用地水平，省自然資源廳組織修訂了《山東省建設用地控制標準（2019年版）》，2019年初，省政府辦公廳印發(fā)了《關于做好山東省建設用地控制標準實施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號），《標準》自2019年1月10日起執(zhí)行。2月27日上午，省政府新聞辦召開發(fā)布會，解讀《標準》有關內容.（《標準》原文見解讀后）

《標準》修訂的目的

本次標準修訂工作著重解決三方面問題：

，解決山東省原標準產(chǎn)業(yè)類型不全的問題。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，新型工業(yè)化進程的加快，產(chǎn)業(yè)類型不斷增多和細化，如近年來，生物質能發(fā)電項目、風電項目不斷增多，商務金融、商業(yè)綜合體項目用地需求旺盛，亟需補充制定用地標準；再如，同為電氣機械和器材制造業(yè)，發(fā)電機及發(fā)電機組等大型電機制造與開關、電線等小型器材制造之間用地需求差別很大，這就需要針對具體產(chǎn)品類型分別制定用地標準。修訂后的標準，涉及門類由9個增加到14個，行業(yè)由38個增加到72個，行業(yè)小類超過200個，新《標準》不但擴大了行業(yè)覆蓋范圍，而且細化了項目分類，能夠更好地滿足當前和今后一段時間建設項目用地標準控制需求。

第二，解決過去企業(yè)用地門檻過低的問題。隨著科技的進步，項目建設水平、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝都有了較大提高，現(xiàn)在來看，2005年標準中用地要求偏低，通過對山東省近年來供地情況進行分析，新建工業(yè)項目的投資強度普遍遠高于2005年標準中要求的投資強度。拿紡織業(yè)來說，2005年標準中要求一類地區(qū)的投資強度在123萬元/畝以上，七類地區(qū)在50萬元/畝以上，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015—2018年全省各地136個紡織業(yè)供地項目中，投資強度在123萬元/畝以下的僅有5個。拿醫(yī)藥制造業(yè)來說，2005年標準中要求二類地區(qū)的投資強度為213.7萬元/畝以上，七類地區(qū)在50萬元/畝以上，據(jù)不完全統(tǒng)計，2015—2018年全省272個醫(yī)藥制造業(yè)供地項目中，投資強度在213.7萬元/畝以下的僅有17家，標準的控制作用已不顯著，需要收緊標準限值，提高用地門檻。因此，在新版《標準》要求中，一類地區(qū)已沒有低于200萬元/畝的工業(yè)項目，紡織業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)更是要求分別達到300萬元/畝和430萬元/畝以上，用地強度要求大幅提升。

第三，解決與國家標準不相適應的問題。2008年至2017年間，國家有關部委陸續(xù)發(fā)布用地標準20余項，包括《新建鐵路工程項目建設用地指標》《公共圖書館建設用地指標》《工業(yè)項目建設用地控制指標》等，可以說，國家對于標準控制工作要求不斷提高，新標準出臺的步伐不斷加快，集約用地要求進一步提高。山東省2005年版標準與國家標準在很多方面已經(jīng)不相適應。如工業(yè)項目建設用地，山東省2005年標準中工業(yè)項目建設用地容積率很多行業(yè)達不到國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》中的容積率要求。從另一個方面來講，國家標準是針對全國所有地區(qū)制定的，因考慮經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)用地需求，有些指標要求相對較低，而山東省作為一個經(jīng)濟大省，土地資源供應又非常緊張，很有必要在全國標準的基礎上進一步提高控制要求。因此不斷適應國家標準，及時修訂山東省標準，充分體現(xiàn)我省節(jié)約集約用地管理要求也必要。

《標準》的主要內容和特點

《標準》包括區(qū)域規(guī)劃控制指標、建設項目用地指標兩大部分。區(qū)域規(guī)劃控制指標包括了城市、建制鎮(zhèn)、道路、城市廣場和開發(fā)區(qū)等5類規(guī)劃控制指標；建設項目用地指標包括了工業(yè)項目、農村居民點與城市住宅、基礎設施項目、公共服務設施等4類指標，涵蓋72個行業(yè)，其中，工業(yè)項目用地33個、基礎設施項目建設用地16個、公共服務設施項目建設用地20個、農村居民點及城市住宅建設用地指標3個。

《標準》修訂有四個特點：

一是比國家標準更加嚴格。目前國家已陸續(xù)發(fā)布實施了包括工業(yè)項目、公路、鐵路、電力、石油天然氣等項目在內的20余項土地使用標準，對于此類項目，新《標準》修訂過程中嚴格以國家標準為準則，要求省標準的項目用地規(guī)模不得高于國家標準，很多指標比國家標準更加嚴格。如工業(yè)項目用地定額指標，與國家相關標準相比，在39個相同的小類中有67%的小類用地規(guī)模指標更為集約；工業(yè)項目用地控制指標中，與國家《工業(yè)項目建設用地控制指標》相比，多數(shù)行業(yè)的投資強度都在國家指標的2倍以上。

二是標準體系更加完善。對不同項目進行合理歸類，進一步明晰了體系框架。如將文教體衛(wèi)和行政辦公用地歸為公共服務設施用地。將交通用地、供熱工程、燃氣工程等歸為基礎設施項目用地等。同時，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，補充制定了很多行業(yè)標準，增加了部分新興行業(yè)用地指標，如物流園、老年人設施等。對工業(yè)用地分行業(yè)細化了項目類型及生產(chǎn)規(guī)模，采用低準入門檻和用地規(guī)模上限雙重控制。因此，新《標準》的覆蓋行業(yè)更加廣泛，行業(yè)分類更加細致，指標設置更加全面，標準體系更加完善。

三是適度放寬公益類設施指標。為適應當前公益類設施用地新需求和行業(yè)發(fā)展新趨勢，提升民眾生活服務水平，我們適度放寬了部分公益類項目用地指標。如充分分析當前醫(yī)院用地趨勢，將中大型醫(yī)院的用地指標放寬了2平方米/床左右；在教育用地方面，30班規(guī)模的小學用地標準從17平方米/生提高到了25.38平方米/生。

四是強化工業(yè)用地和農村居民點用地標準控制。山東省土地利用仍然存在粗放利用的問題，尤其在工業(yè)用地和農村居民點用地方面較為突出，提高工業(yè)用地和農村居民點用地利用水平也成為推動新舊動能轉換和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)。為此，《標準》修訂堅持問題導向，對這兩項指標進行了重點修訂。

為落實建設用地總量和強度雙控的要求，對于工業(yè)項目用地，在原來2005年版工業(yè)項目建設用地五項控制指標(投資強度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務設施用地所占比重、綠地率)的基礎上，增加了“畝均產(chǎn)值”和“畝均稅收”兩個產(chǎn)出性指標，為學習借鑒浙江等省經(jīng)驗，推進“畝均效益”“標準地”制度改革奠定了基礎。為加強指標約束，分行業(yè)對部分指標進行了科學測算和合理提升。如行業(yè)投資強度平均控制指標值是2005年的兩倍以上，30個工業(yè)行業(yè)中有29個容積率有所提高。通過標準的提升進一步倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級和企業(yè)提質增效。

對于農村居民點用地，針對當前農村宅基地面積超標、閑置空置數(shù)量較多、不同地區(qū)面積差異較大等現(xiàn)狀，按照城郊、遠郊、平原、山區(qū)等不同類型明確了新建宅基地用地標準。特別是圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，研究制定了農村新型社區(qū)用地控制指標。

《標準》的組織實施

根據(jù)省政府辦公廳《關于做好山東省建設用地控制標準實施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕39號），新《標準》已于2019年1月10日正式施行。各行業(yè)、各部門在項目設計、可行性研究報告編制、用地預審、項目報批、土地供應、項目驗收、批后監(jiān)管、用地績效評估等環(huán)節(jié)都要嚴格執(zhí)行《標準》。對不符合《標準》的建設項目一律不予用地審批，對超標準或無標準依據(jù)的建設項目，按要求開展節(jié)地評價工作。鼓勵各地在嚴格執(zhí)行《標準》、滿足功能和安全要求的前提下，結合本區(qū)域土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，細化制定更加嚴格的節(jié)約集約用地標準。本次修訂未單獨制定山東省禁止、限制供地項目目錄，統(tǒng)一執(zhí)行國家頒布的《限制用地項目目錄（2012年本）》《禁止用地項目目錄（2012年本）》。

以下為原文：

山東省人民政府辦公廳關于做好山東省建設用地控制標準實施工作的通知

時間：2019-01-04來源：山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳

關于做好山東省建設用地控制標準

實施工作的通知

魯政辦發(fā)〔2018〕39號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《山東省建設用地控制標準（2019年版）》（以下簡稱《標準》）已經(jīng)省政府同意，請認真貫徹執(zhí)行。為做好《標準》實施工作，現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、嚴格執(zhí)行用地標準，提升土地利用效益

各級、各有關部門要結合國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建工作，進一步強化建設用地總量和強度雙控，嚴格落實建設用地控制標準，大力推行“畝均效益”，落實嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，提高節(jié)約集約用地水平。要切實發(fā)揮標準的控制和引領作用，在城市、建制鎮(zhèn)、農村居民點和各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設中，嚴格按照區(qū)域規(guī)劃建設用地控制指標，合理確定建設用地規(guī)模。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門要在各類建設項目可行性研究、初步設計、用地審批等環(huán)節(jié)嚴格審查，從源頭上保障各項標準落實。對尚未頒布土地使用標準的建設項目和因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術等有特殊要求需要突破標準的建設項目，應按有關規(guī)定開展建設項目節(jié)地評價，合理確定用地規(guī)模。

二、強化節(jié)約意識，嚴格執(zhí)法監(jiān)管

要認真開展土地使用標準宣傳培訓，努力形成珍惜和節(jié)約土地的良好風尚，集聚形成保護資源、節(jié)約集約用地的強大合力。鼓勵各級將標準廠房、立體空間開發(fā)利用等相對成熟的節(jié)地技術和節(jié)地模式納入土地使用標準制定和完善工作中，對采用先進節(jié)地技術和節(jié)地模式的建設項目，積極探索出讓方式、土地價款等方面的鼓勵支持政策。要加強執(zhí)法監(jiān)管，對違反土地使用標準的供地、用地行為及時責令糾正。

三、健全完善標準體系

各級要及時對本區(qū)域發(fā)布實施的土地使用標準進行清理，不符合節(jié)約集約用地原則或不符合《標準》要求的，應予以廢止。鼓勵各級在嚴格執(zhí)行《標準》、滿足功能和安全要求的前提下，結合本區(qū)域土地資源條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，細化制定更加嚴格的節(jié)約集約用地標準。對重點發(fā)展培育且國家和省級尚未頒布土地使用標準的新興產(chǎn)業(yè)，要加大標準研究力度，不斷完善土地使用標準體系。

本《標準》自2019年1月10日起執(zhí)行。2005年《山東省人民政府辦公廳關于做好〈山東省禁止、限制供地項目目錄〉和〈山東省建設用地集約利用控制標準〉實施工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2005〕27號）同時廢止�！稑藴省肺谋居缮綎|省自然資源廳負責印制。

山東省人民政府辦公廳

2018年12月31日

（此件公開發(fā)布）

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2018年12月31日印發(fā)