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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，貴州發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見（黔發(fā)改價格〔2018〕1614號 ）》，要求落實全面落實燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價和可再生能源發(fā)電電價政策，包括光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策。

以下為文件詳情：

貴州省發(fā)展和改革委員會關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的實施意見

黔發(fā)改價格〔2018〕1614號

各市（州）發(fā)展改革委、貴安新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，仁懷市、威寧縣發(fā)展改革局：

綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，有效發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，促進綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會，根據(jù)《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黔黨發(fā)〔2018〕25號）和《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）精神，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，深刻把握和全面踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路，堅決落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，全力實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，推動新時代貴州生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

（二）基本原則

——堅持問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責任關(guān)系，引導(dǎo)市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內(nèi)生動力。

——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

——堅持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，以及社會承受能力等，研究細化符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策。鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

（三）主要目標

到2020年，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。

二、重點任務(wù)

（一）創(chuàng)新和完善污水處理收費政策

加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理運營服務(wù)費形成市場化。在統(tǒng)籌考慮雨污分流、設(shè)施達產(chǎn)情況等因素的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋污水處理運營服務(wù)費用。

1.合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理費征收標準。設(shè)市城市（指地級市所轄區(qū)、縣級市，下同）、縣城應(yīng)分別于2019年底前、2020年底前，按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本，下同）并合理盈利的原則，依程序調(diào)整污水處理費征收標準。實現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，2020年底前要全面建立污水處理收費制度，污水處理費征收標準應(yīng)達到補償運行維護成本，并逐步調(diào)整至補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利水平。有條件的建制鎮(zhèn)，可一步開征或調(diào)整到位。

2.建立健全污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。以污水處理成本監(jiān)審結(jié)論為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、污水處理服務(wù)質(zhì)量、水污染防治形勢、社會承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整污水處理費征收標準。省級價格主管部門研究出臺污水處理定價成本監(jiān)審辦法。各級價格主管部門依據(jù)定價權(quán)限開展污水處理成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開制度，在制定和調(diào)整污水處理費征收標準前公開成本監(jiān)審結(jié)論。

3.建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化污水處理費征收標準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。據(jù)以實行差別化收費的主要污染物種類，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要在2019年底前推行差別化收費政策。企業(yè)排放污水量，污水中主要污染物種類、濃度應(yīng)定期檢測公布，接受社會監(jiān)督。

4.建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制。污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，要相應(yīng)提高污水處理費征收標準。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應(yīng)提高污水處理費征收標準。

5.探索建立農(nóng)村污水處理收費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立財政補貼與農(nóng)戶付費合理分攤機制，綜合考慮污染防治形勢、村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力和支付意愿、污水處理成本等因素，合理確定農(nóng)村污水處理費征收標準。向農(nóng)戶收取污水處理費，應(yīng)結(jié)合當?shù)貙嶋H合理選擇代征主體和征收方式，嚴禁“搭車”收費。

6.健全城鎮(zhèn)污水處理運營服務(wù)費市場化形成機制。在推動通過招投標等市場競爭方式公開、公正選擇污水處理運營單位的基礎(chǔ)上，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理運營服務(wù)費標準。鼓勵當?shù)貙⒊青l(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立完善污水處理運營服務(wù)定期績效評估制度，評估結(jié)果作為運營服務(wù)費標準的重要參考依據(jù)，并與支付額度相掛鉤。

7.落實污水處理信息報告和公示制度。污水處理運營單位應(yīng)于每年3月底前，向當?shù)貎r格主管部門報告上年度污水處理運營服務(wù)費收支狀況，為合理制定和調(diào)整污水處理費征收標準提供參考。污水處理運營單位每年要在門戶網(wǎng)站公布污水收集和處理量、污泥處置量、污水處理設(shè)施出水水質(zhì)、主要污染物削減量、運營成本及污水處理運營服務(wù)費收入等信息。各地城鎮(zhèn)排水與污水處理主管部門、財政部門應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定，定期向社會公開污水處理費的征收使用、污水處理服務(wù)績效評估結(jié)果及與污水處理運營服務(wù)費支付相掛鉤等有關(guān)情況。

（二）建立健全固體廢物處理收費機制

全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

1.健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。2020年底前，設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)要按照定價權(quán)限，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生主體、種類及處理處置設(shè)施的建設(shè)情況，遵循補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整固體廢物處理收費標準。鼓勵各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費模式，推進“多費合一”，提高收繳率。鼓勵各地制定促進生活垃圾焚燒發(fā)電、垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。制定收費標準時，將垃圾回收收益作為扣減項目納入成本測算，減輕財政和群眾負擔。

2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費項目、收費標準的基礎(chǔ)上，公平合理的對具備條件的居民、非居民用戶試點推行垃圾計量收費。加快推進垃圾分類，已經(jīng)實行垃圾分類的區(qū)域，鼓勵試行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集、運輸、處理市場化、一體化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。

3.探索建立農(nóng)村垃圾處理收費制度。在實現(xiàn)城鎮(zhèn)化或已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立村民自治的農(nóng)村垃圾處理收費制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境改善。收費標準綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定。價格主管部門應(yīng)在成本測算、確定程序及規(guī)則、公示公告等方面積極予以指導(dǎo)。

4.完善危險廢物處置收費機制。凡已建立危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)，均應(yīng)按照補償收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力�？鐓^(qū)域的危險廢物處置，執(zhí)行與危險廢物處置設(shè)施所在地一致的收費標準。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準。收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準。在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，收費標準可由雙方協(xié)商確定。

5.健全收費公示和信息報告制度。各固體廢物處理處置或收費單位要在門戶網(wǎng)站、收費地點公示具體收費項目、收費標準、批準文號等信息，做到收費公示、公開，接受社會監(jiān)督。各固體廢物處理處置或收費單位在每年3月底前，向權(quán)限內(nèi)價格主管部門報告上一年度垃圾處理費收入支出、成本及垃圾處理量等情況；固體廢物處理的主管部門負責提供固體廢物處理處置單位的運營情況、評估結(jié)果、財政資金的收繳支付等相關(guān)信息，為合理制定和動態(tài)調(diào)整收費標準提供數(shù)據(jù)支持。

（三）健全完善有利于節(jié)約用水的價格機制

建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質(zhì)量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，保障供水工程和設(shè)施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

1.持續(xù)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。各地要切實把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”來抓，堅持“先建機制、后建工程”，以水價機制為核心，以獎補機制為保障，以工程和計量設(shè)施建設(shè)為硬件基礎(chǔ)，以“總量控制、定額管理”為制度基礎(chǔ)，以工程管護機制為重要依托，統(tǒng)籌考慮當?shù)厮�資源條件、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式、經(jīng)濟發(fā)展水平、用水習(xí)慣等因素，借鑒成熟經(jīng)驗，按照分類施策原則，積極探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，形成促進農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策合力，避免單兵突進。要充分利用設(shè)施節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水等措施騰出的空間，及時推進水價改革，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價格，避免產(chǎn)生新的歷史欠賬。農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行終端用水環(huán)節(jié)分類水價和超定額用水累進加價，并同步建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。不具備成本監(jiān)審條件的可暫以項目投資概算或可研報告為基礎(chǔ)核定試行價格。

2.改革完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。加快建立以“準許成本＋合理收益”為核心，激勵供水行業(yè)提質(zhì)增效、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制。居民生活用水價格應(yīng)不低于成本水平，非居民用水價格調(diào)整至補償成本并合理盈利水平。逐步實行城鎮(zhèn)供水上下游價格聯(lián)動機制。進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3：1。強化城鎮(zhèn)供水成本監(jiān)審，完善成本公開制度，引入約束激勵機制，促進供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量。建立完善城鎮(zhèn)居民二次供水服務(wù)價格機制，制定二次供水設(shè)施運行維護收費管理辦法，更好保障生活飲用水質(zhì)量，促進城鎮(zhèn)供水末梢環(huán)節(jié)節(jié)能降耗和水質(zhì)安全。

3.全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況、水資源稟賦變化和技術(shù)進步等因素，及時修訂完善我省行業(yè)用水定額。對標先進企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前全面落實非居民用水超定額累進加價制度。缺水地區(qū)要從緊調(diào)整用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一�！钡刃袠I(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

4.建立有利于再生水利用的價格機制。再生水價格實行市場調(diào)節(jié)價，由供需雙方按照與城鎮(zhèn)供水保持競爭優(yōu)勢的原則合理確定，推動園林綠化、生態(tài)景觀、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。再生水利用廣泛、使用量大的地方，探索實行累退價格機制，即用量越大，價格相應(yīng)越低。

（四）創(chuàng)新完善促進節(jié)能環(huán)保的電價機制

充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

1.完善差別電價政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)差別電價政策，自2018年8月1日起，限制類和淘汰類企業(yè)（均含市場化交易電量）執(zhí)行的加價標準分別調(diào)整為每千瓦時0.1元、每千瓦時0.5元。嚴格落實對電解鋁、鋼鐵、水泥等行業(yè)階梯電價政策。

2.探索峰谷分時電價形成機制。探索運用價格信號引導(dǎo)電力削峰填谷，對電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、電儲能試行峰谷分時電價。鼓勵電力市場主體簽訂包括峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。完善電儲能企業(yè)向電網(wǎng)反送電價格機制，鼓勵儲能企業(yè)通過峰谷電價價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制加快發(fā)展。

3.全面落實燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價和可再生能源發(fā)電電價政策。對符合國家建設(shè)管理規(guī)定、安裝環(huán)保設(shè)施的燃煤發(fā)電機組全面落實脫硫、脫硝、除塵電價政策。新建燃煤發(fā)電機組同步建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，執(zhí)行包含環(huán)保電價的燃煤發(fā)電機組標桿上網(wǎng)電價。對大氣污染物排放濃度基本符合燃氣機組排放限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予適當?shù)某�低排放電價支持。落實光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價政策。

4.完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。自2018年7月1日起，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電免收需量（容量）電費，執(zhí)行時間至2025年底。