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近日，山東省政府印發(fā)實施了《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》，提出詳細的時間表、路線圖，并力爭3年形成近淺海和深遠海協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

其中，在海上風(fēng)電發(fā)展與海洋產(chǎn)業(yè)相融合方面，山東省探索創(chuàng)新，提出：探索海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展。積極開展海上風(fēng)能、太陽能、波浪能等新能源利用和融合發(fā)展研究試點。在黃渤海組織開展海洋牧場與海上風(fēng)電融合發(fā)展試驗，將海上風(fēng)電底座“魚礁化”，通過比對試驗，驗證海上風(fēng)電對海洋牧場生物行為和生物多樣性的影響，以及兩者兼顧發(fā)展的可能性。（責(zé)任分工：省能源局、省海洋局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳）

同時，探索適合深遠海的新能源供給路徑。研究采用波浪能、太陽能、風(fēng)電等清潔能源作為深遠海漁業(yè)生產(chǎn)電力來源，集成高鹽、高濕、高海況條件下電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建深遠海生產(chǎn)海區(qū)微電網(wǎng)，實現(xiàn)極端氣象條件下生產(chǎn)電力的不間斷供給和自動化生產(chǎn)。

以下為《方案》全文：

山東省人民政府

關(guān)于印發(fā)山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)

綜合試點方案的通知

魯政字〔2019〕12號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案》已經(jīng)省委、省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山東省人民政府

2019年1月12日

（此件公開發(fā)布）

山東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)綜合試點方案

2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時強調(diào)，海洋是高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，要更加注重經(jīng)略海洋。2018年6月，習(xí)近平總書記在山東考察工作時就海洋牧場建設(shè)作出重要指示：“海洋牧場是發(fā)展趨勢，山東可以搞試點”。為堅決落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，發(fā)揮山東省在全國現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)中的試點示范作用，制訂本試點方案。

一、背景條件

改革開放40年來，我國已成為世界漁業(yè)生產(chǎn)國和水產(chǎn)品貿(mào)易國。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、加工流通業(yè)三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級奠定了堅實基礎(chǔ)。特別是多營養(yǎng)層級生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖、深水大網(wǎng)箱養(yǎng)殖等技術(shù)開發(fā)與完善，為漁業(yè)發(fā)展開拓了新空間。當(dāng)前和今后一個時期，我國漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。從外部環(huán)境看，全球新一輪科技革命加速向海洋領(lǐng)域融合，催生了一批海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，掀起了新的藍色經(jīng)濟發(fā)展浪潮。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口增長，雖然水產(chǎn)品供給總量充足，但結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展方式仍比較粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題比較突出，漁業(yè)發(fā)展的深層次矛盾集中顯現(xiàn)，海洋漁業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級、加快從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

海洋牧場是指基于海洋生態(tài)系統(tǒng)原理，在特定海域通過人工魚礁、增殖放流等措施，構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長、索餌或避敵所需的場所，增殖養(yǎng)護漁業(yè)資源，改善海域生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的漁業(yè)模式。現(xiàn)代化海洋牧場是在堅持綠色發(fā)展理念前提下，將海洋新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式充分聚集的現(xiàn)代化漁業(yè)綜合體。發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場，是修復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源、拓展海洋漁業(yè)發(fā)展新空間的有效途徑，是調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）制定的《負責(zé)任漁業(yè)行為準(zhǔn)則》，將生態(tài)系統(tǒng)水平的漁業(yè)管理作為世界漁業(yè)管理的戰(zhàn)略目標(biāo)。日本等海洋漁業(yè)發(fā)達國家早在40多年前就已經(jīng)大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè)，近年來已開始向深水區(qū)域拓展，并取得良好效果。據(jù)統(tǒng)計，目前世界上已有64個沿海國家發(fā)展海洋牧場，資源增殖品種逾180個。我國的海洋牧場建設(shè)從20世紀(jì)70年代末開始起步，進入21世紀(jì)，為順應(yīng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級和海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，山東、廣東、遼寧等省掀起了新一輪人工魚礁建設(shè)熱潮，推動了海洋牧場建設(shè)的快速發(fā)展，取得重要階段性成果。截至目前，全國已建成海洋牧場233個，用海面積超過850平方公里，投放魚礁超過6094萬空立方米，海洋牧場建設(shè)初具規(guī)模。

山東是海洋大省，毗鄰海域面積約15.95萬平方公里，與陸域面積相當(dāng)，海域類型多樣，既有砂質(zhì)海域，又有淤泥質(zhì)和基巖質(zhì)海域，在全國具有較強的典型性和代表性。海洋生態(tài)環(huán)境狀況總體良好，沿海受臺風(fēng)等極端天氣影響較小，大部分海域達到一類、二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。海洋資源豐度指數(shù)全國，近海棲息和洄游的魚蝦種類達260余種，是我國海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一。海洋科技力量雄厚，擁有青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點國家實驗室等一批重量級的海洋科研機構(gòu)和創(chuàng)新平臺，現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)具備堅實的科技支撐。近年來，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進實施海洋強省建設(shè)行動，加快推動“海上糧倉”建設(shè)。海洋牧場既是“海上糧倉”建設(shè)的主戰(zhàn)場，也是經(jīng)略海洋、建設(shè)海洋強省的“十大工程”之一。目前，我省已累計建設(shè)人工魚礁1500多萬空立方米，放流各類海洋水產(chǎn)苗種500億單位，居全國首位。據(jù)測評，人工魚礁區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力提升64%，生物量增長5.3倍，海底荒漠化得到初步遏制。截至2017年年底，全省省級以上海洋牧場達到55處，其中21處，占全國的1/3；全省海洋牧場綜合經(jīng)濟收入達到2100億元。據(jù)統(tǒng)計，海洋增殖放流直接投入產(chǎn)出比高達1∶17；休閑海釣產(chǎn)業(yè)拉動的綜合經(jīng)濟收入是魚品自身價值的53倍，使“一條魚”產(chǎn)生了“多條魚”的價值。

山東省海洋牧場發(fā)展雖然走在全國前列，但與國際先進水平相比還有較大差距，總體上處于初級階段，仍面臨建設(shè)質(zhì)量有待提高、生態(tài)效益發(fā)揮不足、深遠�？臻g擴展不夠、智慧化水平不高、產(chǎn)業(yè)融合程度較低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理不規(guī)范等問題。一是部分海洋牧場規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模等不合理，且過于強調(diào)經(jīng)濟效益，在保護和修復(fù)近淺海生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護水生生物資源等方面的功能發(fā)揮不夠。二是海洋牧場建設(shè)主要停留在近淺海，高端智能化海洋牧場平臺、養(yǎng)殖工船、深水網(wǎng)箱等研發(fā)、制造和應(yīng)用能力不足，尚未實現(xiàn)由近淺海走向深遠海的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。三是海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合程度低，特色化、多元化、差異化發(fā)展不夠突出，綜合效益沒有得到充分發(fā)揮。四是海洋牧場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，投資高、風(fēng)險大，配套支持政策不完善，企業(yè)投資主體地位尚未建立，缺乏有效的融資機制和風(fēng)險補償機制。五是海洋牧場建設(shè)保障措施仍不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范尚不健全，現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章尚未對海洋牧場管理平臺及休閑海釣漁船作出管理規(guī)范，存在安全環(huán)保隱患，宏觀監(jiān)管有待加強。

二、重要意義

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記海洋強國重要論述的生動實踐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視海洋事業(yè)發(fā)展，發(fā)表了一系列重要論述，為海洋強國建設(shè)指明了方向。2018年6月視察山東時，習(xí)近平總書記特別強調(diào)“海洋經(jīng)濟發(fā)展前途無量，建設(shè)海洋強國，必須進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，加快海洋科技創(chuàng)新步伐”。山東省委、省政府及時跟進落實，把發(fā)展現(xiàn)代化海洋牧場作為新舊動能轉(zhuǎn)換和海洋強省建設(shè)的重要內(nèi)容加快推進，確保干出成效、創(chuàng)出經(jīng)驗，為海洋強國建設(shè)作出山東貢獻。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是加快漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)海洋生態(tài)文明的必然要求。受環(huán)境污染、工程建設(shè)及過度捕撈等諸多因素影響，我國近海漁業(yè)資源嚴重衰退、水域荒漠化日趨明顯，受資源環(huán)境制約，漁業(yè)進一步增長面臨瓶頸。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，以修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護漁業(yè)資源為目標(biāo)，加快推進漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級，既有利于實現(xiàn)漁業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，更有利于海洋生態(tài)文明建設(shè)。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是開拓漁業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。現(xiàn)代化海洋牧場作為一種新興的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，在降低海洋捕撈強度、海水養(yǎng)殖密度的同時，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖從淺海走向深海，從近岸走向離岸，從單一走向多元。通過延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提升附加值，推動海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“規(guī)模數(shù)量型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變。

建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品有效供給的現(xiàn)實需要。海產(chǎn)品蛋白質(zhì)含量是谷物的2倍多，比肉禽蛋高5成。隨著消費結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，人民群眾對優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品的需求日益增長。加快建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場，不僅能夠緩解糧食安全壓力，為人民群眾的飯碗里增添更加豐富的海洋食品，而且能夠改善營養(yǎng)膳食結(jié)構(gòu)，提升國民身體素質(zhì)。