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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日，哈爾濱環(huán)境保護(hù)局印發(fā)了《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃征求意見(jiàn)稿》，意見(jiàn)稿指出加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開(kāi)發(fā)條件地區(qū)開(kāi)展分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。以下為全文

《哈爾濱市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃征求意見(jiàn)稿》

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（黑政規(guī)〔2018〕19號(hào)）要求，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，緊緊圍繞省第十二次黨代會(huì)、全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治行動(dòng),突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染治理,優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，群眾的藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，減少重污染天數(shù)，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

到2020年底，全市二氧化硫排放量比2015年減少22%，氮氧化物排放量比2015年減少25%；PM2.5年均濃度比2015年下降25%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，重度及以上污染天數(shù)比2015年減少50%以上。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能，打贏保衛(wèi)藍(lán)天戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理，環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)地區(qū)應(yīng)制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國(guó)資委、市國(guó)土局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市安監(jiān)局參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

有序推進(jìn)城市建成區(qū)重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。加快不符合功能定位的重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城、搬遷、改造、關(guān)停。制定鋼鐵、建材、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，明確搬遷的范圍、方向、時(shí)序和方式。支持企業(yè)開(kāi)展能效提升、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水等綠色化升級(jí)改造，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)循環(huán)化改造，推動(dòng)資源循環(huán)再生利用，降低能源消耗和污染物排放。（市工信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局等按職責(zé)負(fù)責(zé)）

2.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），對(duì)于鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，確有必要新建的實(shí)行等量減量置換，不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能。利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、電石渣等固廢伴生水泥項(xiàng)目，必須依托現(xiàn)有新型干法水泥熟料生產(chǎn)線進(jìn)行不擴(kuò)產(chǎn)能改造。（市工信委、市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局參與）

3.加快淘汰落后產(chǎn)能。利用法律手段倒逼鋼鐵、水泥、煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能加速退出。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)排查未列入鋼鐵、水泥行業(yè)規(guī)范管理的生產(chǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，關(guān)停退出使用淘汰類工藝技術(shù)與裝備產(chǎn)能。對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，限期整改，不整改或整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，要依法依規(guī)關(guān)停退出。對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵、水泥產(chǎn)品和無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)企業(yè)，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改，在６個(gè)月內(nèi)未整改或未達(dá)到整改要求的，依法關(guān)停退出。對(duì)于原國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門(mén)確定的13類小煤礦，以及開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，生產(chǎn)高硫分高灰分等劣質(zhì)煤的煤礦以及產(chǎn)能在30萬(wàn)噸/年及以下的“僵尸企業(yè)”等落后產(chǎn)能，堅(jiān)決予以淘汰退出。（市工信委牽頭，市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局參與）

4.開(kāi)展工業(yè)爐窯治理專項(xiàng)行動(dòng)。制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，分類建立管理清單。嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)要求，加大不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯的淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵(lì)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強(qiáng)化督查重點(diǎn)任務(wù)，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委參與）

5.嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。要嚴(yán)格控制煤炭的消費(fèi)總量，按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，推進(jìn)電能替代燃煤和燃油，到2020年，煤炭占能源消費(fèi)比重比2015年下降1.5個(gè)百分點(diǎn)以上。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市電力公司參與）

6.加強(qiáng)散煤管控。調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)，控制高污染燃料使用，強(qiáng)化散煤替代。建立完善煤炭生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控體系和屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的行政管理體系，強(qiáng)化煤炭管理、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)燃煤質(zhì)量檢驗(yàn)，規(guī)范煤質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)抽檢、檢測(cè)制度，提高抽檢頻次。推廣清潔燃煤鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)替換的，必須使用生物質(zhì)專用鍋爐、燃用生物質(zhì)成型燃料、安裝除塵設(shè)備。大力發(fā)展煤炭洗選加工，鼓勵(lì)大中型煤礦配套建設(shè)選煤廠，小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠，加快現(xiàn)有煤礦選煤設(shè)施升級(jí)改造。（市工信委牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局、市環(huán)保局、市發(fā)改委、市住建廳、市公安局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

7.穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖。推進(jìn)煤炭清潔化利用和清潔能源利用，宜并則并，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)等可再生能源清潔供暖，加快提高清潔供暖比重，全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率，有效降低用戶取暖能耗，構(gòu)建綠色、節(jié)約、、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。

城市城區(qū)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖暫時(shí)難以覆蓋的，加快 實(shí)施各類分散式清潔供暖。開(kāi)展清潔能源供暖試點(diǎn)，率先推進(jìn)天然氣供暖和電供暖。燃?xì)獗趻鞝t能效不得低于2級(jí)水平。2019年，清潔取暖率達(dá)到 60%以上；2020年，清潔取暖率達(dá)到 70%以上�？h城和城鄉(xiāng)結(jié)合部構(gòu)建以集中供暖為主、分散供暖為輔的基本格局。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地?zé)�、生物質(zhì)、太陽(yáng)能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣或電供暖，適當(dāng)利用集中供暖延伸覆蓋。（市發(fā)改委、市住建委牽頭，市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局參與）

抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。力爭(zhēng)2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到8%。新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)“增氣減煤”�！懊焊臍狻眻�(jiān)持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項(xiàng)目。加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐，2020年采暖季前，地方政府、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)的儲(chǔ)備能力達(dá)到量化指標(biāo)要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實(shí)行“壓非保民”。（市發(fā)改委牽頭，市工信委、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市住建局、市物價(jià)局等參與）

加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級(jí)改造。制定實(shí)施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進(jìn)輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖用電需求。鼓勵(lì)推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各（縣）市政府（行署）對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設(shè)用地。（市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市國(guó)土局參與）

8.開(kāi)展燃煤鍋爐綜合整治。2018年，開(kāi)展市區(qū)建成區(qū)每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動(dòng)。2020年底前，市區(qū)建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)35蒸噸、二十九兆瓦及以下燃煤鍋爐；縣級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧燃煤烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)基本淘汰不能達(dá)標(biāo)排放的每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐，原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。具備條件的每小時(shí)65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部實(shí)現(xiàn)節(jié)能和超低排放，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造。加大對(duì)純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺(tái)燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。（市環(huán)保局、市工信委、市住建委、市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

9.提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。積極推廣煤炭提質(zhì)和分質(zhì)分級(jí)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術(shù)，提高煤炭利用效率。持續(xù)推進(jìn)供熱計(jì)量改革，積極推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、商業(yè)、醫(yī)院等單體公共建筑實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。進(jìn)一步提高建筑能效，出臺(tái)我市居住建筑65%+節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，提高門(mén)窗、屋面等關(guān)鍵部位節(jié)能要求，開(kāi)展超低能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)。加大綠色建筑推廣力度，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到20%。推進(jìn)開(kāi)展既有居住建筑節(jié)能改造和公共建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村住房節(jié)能改造。（市發(fā)改委、市住建委牽頭，市工信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）

10.加快清潔能源發(fā)展。有序發(fā)展風(fēng)電，推動(dòng)分散式風(fēng)電發(fā)展，優(yōu)化風(fēng)電建設(shè)布局，在具備開(kāi)發(fā)條件地區(qū)開(kāi)展分散式風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電建設(shè)。促進(jìn)重點(diǎn)河流流域水電開(kāi)發(fā)。強(qiáng)化地?zé)崮芸碧介_(kāi)發(fā)和利用，開(kāi)展地?zé)崮苜Y源詳查與評(píng)價(jià)，摸清地?zé)崮苜Y源的地區(qū)分布和可開(kāi)發(fā)利用潛力。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。到2020年，非化石能源占我市一次能源消費(fèi)總量比重與2017年相比提高1個(gè)百分點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市國(guó)土局、市環(huán)保局、市氣象局、市電力公司參與）

11.優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。提升鐵路運(yùn)輸比例，推進(jìn)鐵路貨運(yùn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高鋼鐵、電力、焦化等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運(yùn)輸量。開(kāi)展清潔運(yùn)輸行動(dòng)，制定實(shí)施運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃。依托鐵路物流基地、公路港和內(nèi)河港口等，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)發(fā)展?jié)L裝運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸組織方式。降低貨物運(yùn)輸空載率。（市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、中鐵哈爾濱鐵路局集團(tuán)公司牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局參與）

12.加快車船結(jié)構(gòu)升級(jí)。加快新能源車和清潔能源車推廣應(yīng)用步伐，擴(kuò)大推廣應(yīng)用數(shù)量規(guī)模。積極穩(wěn)妥推動(dòng)城市建成區(qū)公交、公共服務(wù)和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用新能源車，逐步擴(kuò)大公務(wù)用車領(lǐng)域新能源汽車配備比例。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。（市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委牽頭，市公安局、市財(cái)政局、市住建委、市環(huán)保局參與）

大力淘汰老舊車輛。制定營(yíng)運(yùn)柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實(shí)施計(jì)劃。推廣使用達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)廛囕v。推進(jìn)船舶更新升級(jí)。2018年7月1日起，全面實(shí)施新生產(chǎn)船舶發(fā)動(dòng)機(jī)階段排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣液化天然氣動(dòng)力船舶和純電動(dòng)船舶。（市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局牽頭，市公安局、市商務(wù)局參與）

13.加快油品質(zhì)量升級(jí)。自2019年1月1日起，全市全面供應(yīng)符合國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、中石油哈爾濱石化分公司參與）