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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，山東省人民政府日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》，通知指出，重點(diǎn)任務(wù)之一：開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。

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2020年年底前，45個省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）。

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知

魯政字〔2018〕167號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

現(xiàn)將《山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

山東省人民政府

2018年8月2日

（此件公開發(fā)布）

山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問題

整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）

一、面臨的問題

（一）對新發(fā)展理念認(rèn)識不到位，自然保護(hù)區(qū)突出問題多。

1.基礎(chǔ)工作薄弱，建設(shè)管理不規(guī)范。大多數(shù)自然保護(hù)區(qū)雖然建立了管理機(jī)構(gòu)，但依然存在機(jī)構(gòu)代管、人員配備不足等問題。有的省級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃未完成報(bào)批工作，市縣級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作尚未全面啟動。有些自然保護(hù)區(qū)存在邊界不清、勘界立標(biāo)工作落實(shí)不到位、警示警告標(biāo)識設(shè)立不規(guī)范且數(shù)量不足、對核心區(qū)和緩沖區(qū)的有效管控不足等問題。有些自然保護(hù)區(qū)與風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等管理范圍重疊，存在多部門交叉管理，管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。

2.缺乏科學(xué)論證，歷史遺留問題多。有的自然保護(hù)區(qū)存在土地、海域、水域權(quán)屬不明確，區(qū)內(nèi)有原始居民、村莊村落、農(nóng)業(yè)用地、養(yǎng)殖點(diǎn)、油井、鹽田、旅游設(shè)施和交通設(shè)施等歷史遺留問題。依據(jù)原環(huán)境保護(hù)部歷次通報(bào)和我省開展的自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查資料，我省自然保護(hù)區(qū)存在歷史遺留問題277個；原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測通報(bào)的省級自然保護(hù)區(qū)問題點(diǎn)位，經(jīng)核查為歷史遺留問題的7152個，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級自然保護(hù)區(qū)的歷史遺留問題還有761個。

3.管控能力不足，侵占自然保護(hù)區(qū)行為突出。違法違規(guī)侵占保護(hù)區(qū)現(xiàn)象依然存在，有的甚至位于核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)。全省7個自然保護(hù)區(qū)，原環(huán)境保護(hù)部通報(bào)和我省自查發(fā)現(xiàn)的突出問題723個。原環(huán)境保護(hù)部遙感監(jiān)測通報(bào)的27個省級自然保護(hù)區(qū)，初步核實(shí)違法違規(guī)問題683個，自查發(fā)現(xiàn)涉及省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問題2701個。涉及問題多數(shù)為旅游開發(fā)、能源設(shè)施、養(yǎng)殖點(diǎn)、采石場、工礦企業(yè)等。

（二）生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化工作尚未完成，生態(tài)安全屏障亟待建立。生態(tài)保護(hù)紅線的實(shí)質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，目的是建立為嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，對生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），原環(huán)境保護(hù)部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)的《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》（環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號）（以下簡稱《指南》），提出了生態(tài)保護(hù)紅線要“涵蓋所有、省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地等”、不分等級實(shí)現(xiàn)一條紅線管控、統(tǒng)籌海域和陸域紅線形成“一張圖”等新要求。目前，我省正按照《意見》和《指南》要求，對陸域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案進(jìn)行優(yōu)化，并按程序重新報(bào)批。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作難度大。煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的開采，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但是也導(dǎo)致了礦區(qū)地面塌陷、山體崩塌滑坡、地下含水層破壞、周邊環(huán)境污染等諸多問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省約有110.09萬畝采煤塌陷地。由于修建公路、水庫和基本建設(shè)等原因侵占有林地，致使全省局部地區(qū)有林地面積一定程度的減少，引發(fā)水土流失、物種多樣性降低、原始生境遭破壞等問題。圍湖造田、亂占濫用和破壞濕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，近10年，全省自然濕地減少63.72萬公頃，人工濕地增加44.22萬公頃，濕地總面積減少19.50萬公頃，減少率為10.93%。海水侵蝕使海岸帶遭受不同程度損害，堅(jiān)守自然岸線保有率目標(biāo)壓力較大。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會及視察山東系列重要講話精神，認(rèn)真實(shí)施國家打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，堅(jiān)決扛起加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督管理的政治責(zé)任，系統(tǒng)提升自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，嚴(yán)厲打擊涉及自然保護(hù)區(qū)的各類違法違規(guī)行為，逐步解決歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)健康有序發(fā)展。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念，堅(jiān)持修山、治污、增綠、擴(kuò)濕、整地并重，實(shí)現(xiàn)“山青、水綠、林郁、田沃、湖美”的大生態(tài)格局。

（二）主要目標(biāo)。自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)水平，突出問題得到有效整治。持續(xù)開展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動，以和省級自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對突出問題進(jìn)行綜合整治，到2020年，突出問題得到有效解決，堅(jiān)決杜絕新增問題，45個省級及以上自然保護(hù)區(qū)歷史遺留問題得到有效管控，能解決的加快解決，逐步探索出妥善解決歷史遺留問題的思路。

生態(tài)保護(hù)紅線劃定與勘界定標(biāo)工作全面完成。以科學(xué)評估結(jié)果為基礎(chǔ)，劃定我省生態(tài)保護(hù)紅線，涵蓋省級及以上禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃。完成勘界定標(biāo)，確保生態(tài)保護(hù)紅線科學(xué)落地。

生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得顯著成效。自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工作取得積極進(jìn)展。生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力明顯增強(qiáng)。生物多樣性得到有效提升。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動。

1.開展“綠盾2017”專項(xiàng)行動“回頭看”。對照“綠盾2017”專項(xiàng)行動確定的問題清單臺賬，逐一檢查核實(shí)問題的整改進(jìn)展、整改成效、銷號情況和追責(zé)問責(zé)情況。針對尚未完成整改和整改效果不佳的突出問題，要扭住不放、持續(xù)跟進(jìn)，加快整改進(jìn)度，采取責(zé)任落實(shí)到人、限時(shí)完成等措施，確保整改到位、銷號到位。2020年年底前，45個省級及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開發(fā)等活動，立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。對于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)未批先建、批建不符的項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)或使用，并恢復(fù)原狀。（省環(huán)保廳、省國土資源廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭，各級政府負(fù)責(zé)落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出）

2.堅(jiān)決查處新增違法違規(guī)問題。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部遙感監(jiān)測疑似問題清單（重點(diǎn)是2017年下半年新增和擴(kuò)大的工礦開發(fā)以及核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的旅游、水電開發(fā)等活動）、省級歷年自查以及媒體披露、非政府組織和群眾舉報(bào)的信息等，舉一反三，組織開展自然保護(hù)區(qū)問題排查，進(jìn)一步摸清問題底數(shù)。重點(diǎn)排查采礦（石）、采砂、工礦企業(yè)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的旅游開發(fā)、水電開發(fā)等對生態(tài)環(huán)境影響較大的活動，以及2017年以來新增和規(guī)模明顯擴(kuò)大的人類活動。針對排查出的各種違法違規(guī)行為，責(zé)令立即停止相關(guān)活動，對有關(guān)單位和個人依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅查處，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。（自然保護(hù)區(qū)省級有關(guān)行政主管部門牽頭）