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8月13日，河南省出臺(tái)政策要求，在全省范圍全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并力爭(zhēng)到2020年初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

方案指出“發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；在國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”情況均屬于本方案適用范疇。而且方案明確指出“因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級(jí)相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作”，且“賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”

近兩年來(lái)，由于環(huán)評(píng)不通過(guò)、觸及生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線等原因，風(fēng)機(jī)拆除、項(xiàng)目裝機(jī)調(diào)減事件頻出。而就在昨日，湖北省政府發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2018年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃中期調(diào)整的通知》， 2 個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目因與當(dāng)?shù)匾?guī)劃及生態(tài)紅線沖突，被調(diào)減出2018年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃；而前不久，山東省政府發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)山東省打好自然保護(hù)區(qū)等突出生態(tài)問(wèn)題整治攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018-2020年）的通知》也指出，2020年年底前，45個(gè)省級(jí)及以上自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)違法開(kāi)展的能源設(shè)施（水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等）、房地產(chǎn)、旅游開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，立即予以關(guān)�；蜿P(guān)閉，限期拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù)。

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以下為方案詳情：

河南省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案

為建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2017〕68號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體要求，聚焦解決嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力、以完善機(jī)制為保障，全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)，為加快建設(shè)美麗河南提供制度保障。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確賠償范圍、賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人等，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估制度，建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)、賠償機(jī)制。

到2020年，力爭(zhēng)在全省范圍內(nèi)初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑通暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（三）基本原則

——損害擔(dān)責(zé)原則。違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

——修復(fù)優(yōu)先原則。堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境資源的生態(tài)功能價(jià)值，實(shí)行賠償義務(wù)人優(yōu)先對(duì)受損生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)制度。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

——司法保障原則。生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)；磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。探索完善生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則，保障改革順利推進(jìn)。

——依法監(jiān)管原則。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)依法對(duì)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和修復(fù)效果評(píng)估等實(shí)施監(jiān)管。

二、適用范圍

本省行政區(qū)域內(nèi)有下列情形之一的，按本方案依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國(guó)家和我省主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.因污染環(huán)境、破壞生態(tài)構(gòu)成犯罪并造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害的；

4.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。

涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》等法律規(guī)定，不適用本方案。

三、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍包括：

1.應(yīng)急處置費(fèi)用，即為預(yù)防或減少生態(tài)環(huán)境損害支出的污染控制、清除污染、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等合理費(fèi)用。

2.生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，即采取或?qū)⒁�采取措施恢�?fù)或部分恢復(fù)受損害生態(tài)環(huán)境功能所需合理費(fèi)用。

3.生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失，即受損生態(tài)環(huán)境功能部分或完全恢復(fù)前，其直接或間接為人類提供惠益功能的損失。

4.生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，即受損生態(tài)環(huán)境及其功能難以恢復(fù)，其向公眾或其他生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)的能力完全喪失造成的損失。

5.調(diào)查、鑒定評(píng)估費(fèi)用，即調(diào)查、勘查污染破壞區(qū)域和鑒定評(píng)估污染破壞損害風(fēng)險(xiǎn)與實(shí)際損害等所發(fā)生的合理費(fèi)用。

賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

鼓勵(lì)各省轄市開(kāi)展環(huán)境健康損害賠償探索性研究和實(shí)踐。

（二）確定賠償義務(wù)人。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人是賠償義務(wù)人。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人。省政府、省轄市政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人�？缡≥犑械纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄�？缡∮虻纳鷳B(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商相關(guān)省政府開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

因違法排放污染物造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級(jí)環(huán)保部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作；因破壞土地、水資源、礦山、森林等自然資源造成生態(tài)環(huán)境損害的，賠償權(quán)利人可指定本級(jí)相關(guān)職能部門或機(jī)構(gòu)在各自職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)損害賠償具體工作；在健全自然資源資產(chǎn)管理體制的試點(diǎn)區(qū)，省政府受委托后可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。生態(tài)環(huán)境損害具體賠償工作涉及兩個(gè)以上部門或機(jī)構(gòu)的，由賠償權(quán)利人指定牽頭部門或機(jī)構(gòu)。

建立對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督機(jī)制。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）開(kāi)展賠償磋商。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在提起訴訟前應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商。磋商應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)完成。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)屬于依法應(yīng)當(dāng)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)在完成生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、制定初步修復(fù)方案工作后，向賠償義務(wù)人送達(dá)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書(shū)。

磋商應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家、律師以及檢察院派出人員參與下進(jìn)行。其中，專家從省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家?guī)熘谐槿�，律師由省、省轄市律師自律性組織推薦。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就損害的事實(shí)和程度，修復(fù)采用方案、啟動(dòng)時(shí)間和期限，賠償責(zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題進(jìn)行磋商。賠償義務(wù)人對(duì)損害的事實(shí)和程度提出異議的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)會(huì)同生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家、律師以及檢察院派出人員研究決定，并書(shū)面告知賠償義務(wù)人決定的具體理由。

磋商達(dá)成的賠償協(xié)議經(jīng)法院司法確認(rèn)后，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)可以向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

省環(huán)保廳會(huì)同有關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商辦法。

（五）完善賠償訴訟規(guī)則。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟判決前經(jīng)法院同意，可以繼續(xù)磋商，進(jìn)行庭外和解，或在法院主持下進(jìn)行調(diào)解。

鼓勵(lì)法院探索生態(tài)環(huán)境損害多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。

省法院會(huì)同有關(guān)部門制定辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的具體意見(jiàn)。

（六）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。賠償權(quán)利人及其指定的部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。

（七）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。加快推進(jìn)我省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量和隊(duì)伍建設(shè)。為磋商提供鑒定意見(jiàn)的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我省相關(guān)要求，為訴訟提供鑒定意見(jiàn)的司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等部門的相關(guān)規(guī)范。

（八）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)磋商或判決要求，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償義務(wù)人無(wú)能力修復(fù)的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能損失賠償資金、生態(tài)環(huán)境功能永久性損失賠償資金作為政府非稅收入，全額上交同級(jí)國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。本區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境治理所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

省財(cái)政廳會(huì)同有關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理事宜作出規(guī)定。

四、工作程序

開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作按照下列程序?qū)嵤��?/p>

（一）啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作�？h級(jí)政府及其有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)按照本方案規(guī)定需要追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的情形，應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)，及時(shí)報(bào)告賠償權(quán)利人及其相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)。

（二）開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查和鑒定評(píng)估。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境損害事件進(jìn)行全面調(diào)查，委托生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)或者司法鑒定機(jī)構(gòu)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定與評(píng)估。

（三）開(kāi)展賠償磋商。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)磋商，通知賠償義務(wù)人、相關(guān)參與方召開(kāi)磋商會(huì)議。經(jīng)磋商達(dá)成一致意見(jiàn)的，簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

（四）提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。賠償義務(wù)人不同意磋商或磋商未達(dá)成一致意見(jiàn)的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

（五）實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)賠償協(xié)議或判決要求，組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可以委托縣（市、區(qū)）政府對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。

（六）評(píng)估生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)組織對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估；評(píng)估不達(dá)標(biāo)的，賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在限定時(shí)間內(nèi)繼續(xù)修復(fù)直至評(píng)估達(dá)標(biāo)。

五、保障措施

（一）落實(shí)改革責(zé)任。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革中的重大問(wèn)題。各省轄市政府要成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，落實(shí)改革工作所需經(jīng)費(fèi)。各省轄市黨委、政府要于2018年9月底前制定貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)，省直有關(guān)部門要于2018年年底前基本完成配套文件制定。

省轄市政府要于每年1月底前將上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況報(bào)送省環(huán)保廳匯總后報(bào)告省委、省政府。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制、修復(fù)效果評(píng)估等業(yè)務(wù)工作。省法院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ�。省檢察院負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省科技廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化工作。省司法廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定管理工作。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)保廳負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)境健康問(wèn)題調(diào)查研究。

（三）依法公開(kāi)信息。依法公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況等信息，保障公眾知情權(quán)。根據(jù)工作需要，邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)方的公民、法人和其他組織參加賠償磋商或生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。