亚洲黄色网站偷拍_无码人妻精品中文字幕免费_午夜A级理论片在线播放_色婷婷综合激情中文在线

北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，近日《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》印發(fā)。方案指出，2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全省初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

4.在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，直接導(dǎo)致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

5.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

以下為方案原文：

中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳印發(fā)《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》

近日，中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《福建省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》公布如下:

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案>的通知》精神，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，通過(guò)在全省范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，建立健全生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

2018年起，在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度；到2020年，力爭(zhēng)在全省初步構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

二、工作原則

（一）依法推進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，立足省情和地方實(shí)際，由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。對(duì)法律未作規(guī)定的具體問(wèn)題，根據(jù)需要提出政策和立法建議。

（二）環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

（三）主動(dòng)磋商，司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由賠償權(quán)利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商。磋商未達(dá)成一致，賠償權(quán)利人可依法提起訴訟。

（四）信息共享，公眾監(jiān)督。實(shí)施信息公開，推進(jìn)政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與。

三、適用范圍

本實(shí)施方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。

（一）有下列情形之一的，按本實(shí)施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：

1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；

2.在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

3.在全省陸域生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；

4.在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)以及陸域生態(tài)保護(hù)紅線以外的其他地區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，直接導(dǎo)致區(qū)域水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量等級(jí)下降，或耕地、林地、綠地、濕地、飲用水水源地等功能性退化的；

5.發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果的。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響等因素，明確具體情形。

（二）以下情形不適用本實(shí)施方案：

1.涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)�，適用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定；

2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，適用海洋環(huán)境保護(hù)等法律及相關(guān)規(guī)定。

四、工作內(nèi)容

（一）明確賠償范圍

生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。鼓勵(lì)各地開展環(huán)境健康損害賠償探索性研究與實(shí)踐。

（二）確定賠償義務(wù)人

違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，做到應(yīng)賠盡賠。現(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護(hù)法律有相關(guān)免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行。

（三）明確賠償權(quán)利人

省人民政府作為省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)管轄省內(nèi)跨地市的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，與相關(guān)省級(jí)政府協(xié)商開展跨省域的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)作為所轄行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，指定其所屬的國(guó)土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門，按各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作；生態(tài)環(huán)境損害涉及多個(gè)領(lǐng)域的，由相關(guān)職能部門共同開展賠償具體工作。機(jī)構(gòu)改革后，各設(shè)區(qū)市人民政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)可指定承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境損害索賠行為的監(jiān)督，賠償權(quán)利人及其指定的相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人、工作人員在索賠工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)�，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理和答復(fù)。

（四）明確啟動(dòng)程序

省、市生態(tài)環(huán)境損害賠償實(shí)行分級(jí)管理。省環(huán)保廳、國(guó)土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳等負(fù)有生態(tài)環(huán)境、自然資源監(jiān)督管理職能的省直部門，要嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)將所轄領(lǐng)域發(fā)生的跨市級(jí)、跨省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害案件送省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門確認(rèn)后，由省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門啟動(dòng)省級(jí)索賠工作。省環(huán)保廳、省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門會(huì)同相關(guān)部門制定省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查啟動(dòng)管理辦法，明確調(diào)查啟動(dòng)的具體流程和要求，形成規(guī)范索賠啟動(dòng)機(jī)制。

市級(jí)生態(tài)環(huán)境損害索賠啟動(dòng)程序由各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)本地區(qū)工作實(shí)際制定。

（五）開展賠償磋商

生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復(fù)或賠償?shù)模�由賠償權(quán)利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式與期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，統(tǒng)籌考慮修復(fù)方案技術(shù)可行性、成本效益優(yōu)化、賠償義務(wù)人賠償能力、第三方治理可行性等情況，達(dá)成賠償協(xié)議。

對(duì)經(jīng)磋商達(dá)成的賠償協(xié)議，可以依照民事訴訟法向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

磋商未達(dá)成一致的，賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。

省環(huán)保廳、省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門會(huì)同省司法廳、省法院研究制定磋商管理辦法，確定磋商工作程序，就磋商主體、磋商內(nèi)容、磋商過(guò)程、磋商結(jié)果的確認(rèn)予以明確。

（六）完善賠償訴訟規(guī)則

各級(jí)人民法院要按照有關(guān)法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源，由生態(tài)環(huán)境審判庭或指定專門法庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務(wù)人主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，探索多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。

各級(jí)人民法院要研究符合生態(tài)環(huán)境損害賠償需要的訴前證據(jù)保全、先予執(zhí)行、執(zhí)行監(jiān)督等制度；可根據(jù)試行情況，提出有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的立法和制定司法解釋建議。

鼓勵(lì)開展環(huán)境證據(jù)規(guī)范化研究，通過(guò)行政執(zhí)法證據(jù)向司法證據(jù)有效轉(zhuǎn)換，推動(dòng)訴訟工作銜接。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判過(guò)程專家輔助人制度，充分發(fā)揮專家在審判過(guò)程中的技術(shù)把關(guān)作用。

鼓勵(lì)法定的機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟之間銜接等問(wèn)題，按照高人民法院等的指導(dǎo)意見執(zhí)行。

（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督

賠償義務(wù)人應(yīng)根據(jù)磋商或判決要求，組織開展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)。賠償義務(wù)人確無(wú)能力開展修復(fù)工作的，可以委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。

賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)督促賠償義務(wù)人及時(shí)履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償義務(wù)，對(duì)生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估或委托第三方評(píng)估，確保生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)；對(duì)以自然恢復(fù)方式修復(fù)的，應(yīng)進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

省環(huán)保廳、省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門要會(huì)同相關(guān)部門研究制定生態(tài)環(huán)境損害賠償信息公開管理辦法，生態(tài)環(huán)境損害賠償款項(xiàng)使用情況、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果要向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

（八）規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估

加強(qiáng)《環(huán)境損害鑒定評(píng)估通用規(guī)范》、《大氣環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法》、《地表水環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法》、《土壤環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法》、《森林環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法》等鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)踐應(yīng)用。

省司法廳要會(huì)同省環(huán)保廳加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專業(yè)力量建設(shè)，推動(dòng)組建符合條件的專業(yè)評(píng)估隊(duì)伍，鼓勵(lì)省內(nèi)技術(shù)力量強(qiáng)的企事業(yè)單位參與生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。省司法廳負(fù)責(zé)完善省級(jí)鑒定評(píng)估管理制度和工作程序，組織開展鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)登記評(píng)審工作，保障獨(dú)立開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，并做好與司法程序的銜接；省環(huán)保廳負(fù)責(zé)研究制定省級(jí)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)登記評(píng)審專家管理辦法，加強(qiáng)專家?guī)斓墓芾砗途S護(hù)，與國(guó)家管理平臺(tái)做好銜接。

為磋商提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)要求；為訴訟提供鑒定意見的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守司法行政機(jī)關(guān)等的相關(guān)規(guī)定規(guī)范。

（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理

賠償義務(wù)人委托具備修復(fù)能力的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)的，修復(fù)資金由賠償義務(wù)人向委托的社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)支付。賠償義務(wù)人自行修復(fù)或委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)效果后評(píng)估等費(fèi)用由賠償義務(wù)人承擔(dān)。

賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，其賠償資金作為政府非稅收入，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，納入非稅收入收繳系統(tǒng)，直接全額上繳同級(jí)國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線，納入預(yù)算管理。賠償權(quán)利人及其指定的部門或機(jī)構(gòu)根據(jù)磋商或判決要求，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害情況開展替代修復(fù)。

省財(cái)政廳會(huì)同省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的監(jiān)督管理，根據(jù)國(guó)家部署要求和實(shí)際工作需要，適時(shí)研究制定我省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法。

鼓勵(lì)各市、縣（區(qū)）設(shè)立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金，作為生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的補(bǔ)充。省人民政府承擔(dān)全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門可根據(jù)跨地市損害賠償工作需要，對(duì)相關(guān)地區(qū)基金實(shí)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的生態(tài)損害賠償“資金池”。