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北極星風力發(fā)電網(wǎng)獲悉，黑龍江省近日發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，意見指出，打好能源消費結構調整戰(zhàn)役。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。推進實施清潔取暖規(guī)劃，落實《黑龍江省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021年)》，宜并則并，宜氣則氣，宜電且電，因地制宜發(fā)展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質等清潔或可再生能源取暖。

以下為原文：

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見

(2018年9月14日)

為深入貫徹黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，全面落實《中共中央、國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，堅決打好我省污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，建設美麗龍江，結合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)文明建設六個原則，堅持解決生態(tài)環(huán)境保護突出問題，堅持落實中央環(huán)境保護督察整改任務，實行法治化管理、市場化建設、全民化參與，加大力度、加快治理、加緊攻堅，打好標志性重大戰(zhàn)役，更好滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新龍江提供良好生態(tài)環(huán)境保障。

(二)基本原則

堅持保護優(yōu)先。尊重自然、順應自然、保護自然，樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，平衡和處理好發(fā)展與保護的關系，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線硬約束，生態(tài)環(huán)境質量只能更好，不能變壞。

堅持問題導向。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦氣、水、土壤等領域，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，分類施策、精準發(fā)力，打好標志性重大戰(zhàn)役，明顯改善生態(tài)環(huán)境質量，讓人民群眾有更多獲得感。

堅持法治監(jiān)管。牢固樹立嚴密的法治觀，完善生態(tài)環(huán)境保護地方制度政策體系，源頭嚴防、過程嚴控、后果嚴懲，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。

堅持剛性保障。強化污染防治硬指標、硬要求、硬任務、硬措施的剛性約束，完善制度保障措施，嚴格目標責任考核，實行量化剛性問責，層層傳導壓力，落實落靠責任。

(三)總體目標

到2020年，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護水平同我省全面建成小康社會目標相適應。

——全省細顆粒物(PM2.5)未達標地級及以上城市PM2.5濃度較2015年下降15%以上，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到88%以上，重度及以上污染天數(shù)明顯減少，二氧化硫、氮氧化物排放量比2015年減少11%以上。

——地表水Ⅰ-Ⅲ類水體比例達到59.7%，阿什河消滅劣V類水體；化學需氧量、氨氮排放量比2015年分別減少6%、7%。

——全省土壤環(huán)境質量得到階段性明顯改善，受污染耕地安全利用率達到92%，污染地塊安全利用率達到90%以上。

——全省生態(tài)保護紅線面積實現(xiàn)應保盡保、應劃盡劃，基本建立生態(tài)保護紅線制度；森林覆蓋率達到47.3%以上。

二、推動形成綠色發(fā)展方式

堅持節(jié)約優(yōu)先，嚴格環(huán)境準入，從源頭上推動產(chǎn)業(yè)結構調整，加快轉變發(fā)展方式，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

(四)強化行業(yè)源頭管控。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構。發(fā)揮規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評調控約束作用，實施差別化環(huán)境準入政策，從嚴控制高能耗、高物耗、高水耗、低水平重復建設項目，以及涉危、涉重和其他重大環(huán)境風險項目。規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，對新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快城市建成區(qū)和重點區(qū)域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，相關市(地)政府(行署)制定專項計劃并向社會公開。

(五)全面節(jié)約能源資源。實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，實行嚴格的耕地保護、節(jié)約用地和水資源管理制度，到2020年，全省用水總量控制在353.34億立方米以內。強化建筑節(jié)能，鼓勵新建建筑采用綠色建材，大力發(fā)展裝配式建筑，推進既有居住建筑節(jié)能改造。推行碳排放權、排污權、水權交易制度，加快構建以市場為導向的綠色創(chuàng)新體系。

(六)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。通過科技創(chuàng)新，大力提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術裝備水平，培育扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提高市場競爭力。重點推動鍋爐、電機、余能回收利用等節(jié)能技術裝備升級換代，發(fā)展尾礦、再生資源、工業(yè)廢渣資源化利用等再制造技術裝備。積極推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，發(fā)展環(huán)境污染第三方治理、環(huán)境監(jiān)測和咨詢等節(jié)能環(huán)保服務業(yè)新業(yè)態(tài)。

三、堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

突出重點防控污染因子、重點區(qū)域、重點行業(yè)和領域、重點時段，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、用地結構，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對，明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。

(七)打好“散亂污”企業(yè)治理戰(zhàn)役。

全面開展整治“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動，實行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺賬式、網(wǎng)格化管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，分類實施關停取締、整合搬遷、整改提升等措施。哈爾濱市2019年年底前完成，全省其他地區(qū)2020年年底前基本完成。

(八)實施工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量累計削減960噸以上。加快鋼鐵、石化、建材等行業(yè)無組織排放治理，擴大燃煤電廠(含自備電站)超低排放改造范圍。2018年年底前，完成單機容量30萬千瓦燃煤電廠改造；2019年年底前，齊齊哈爾、牡丹江等市完成13臺單機容量20萬千瓦燃煤電廠改造；到2020年，具備改造條件的燃煤電廠全部完成超低排放改造。推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造。哈爾濱市加大高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能壓減力度，2019年1月1日起實施火電廠和鍋爐大氣污染物特別排放限值。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，2018年年底前，完成納入排污許可證管理固定工業(yè)污染源污染物排放情況評估，重點排污單位全部安裝自動監(jiān)控設備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。具備安裝條件的其他工業(yè)污染源企業(yè)要依法、依規(guī)安裝和運行污染源自動監(jiān)控設備。到2020年，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持污染物達標排放，全省污染物排放總量持續(xù)下降。

(九)推進燃煤鍋爐淘汰改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，開展地級及以上城市每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”行動。2020年年底前，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐；哈爾濱市城市建成區(qū)基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。研究制定集中供熱建設規(guī)劃，加快集中供熱熱源和管網(wǎng)建設，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，擴大集中供熱覆蓋區(qū)域。

(十)打好能源消費結構調整戰(zhàn)役。

推進煤炭消費減量替代，實施重點區(qū)域和重點城市煤炭消費總量控制，制定《黑龍江省調整能源消費結構減少煤炭消耗實施方案》，到2020年，煤炭占能源消費比重比2015年下降1.5個百分點。增加清潔能源使用，拓寬清潔能源消納渠道，落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購政策。推動清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。推進實施清潔取暖規(guī)劃，落實《黑龍江省冬季清潔取暖實施方案(2017—2021年)》，宜并則并，宜氣則氣，宜電且電，因地制宜發(fā)展余熱、淺層地熱能、太陽能、生物質等清潔或可再生能源取暖。建立完善散煤生產(chǎn)、流通、銷售、使用等環(huán)節(jié)全過程質量監(jiān)控體系和屬地管理、分級負責的行政管理機制，以城市棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、城市主城區(qū)集貿(mào)市場等為重點區(qū)域，以居民冬季取暖、炊事等為重點對象，以改氣改電、潔凈燃料替代和清潔利用、提升質量等為重點措施，堅持專項治理和常態(tài)管控結合，強化煤炭管理、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門聯(lián)動執(zhí)法。推廣清潔燃煤鍋爐，實施生物質替換的，必須使用生物質專用鍋爐、燃用生物質成型燃料、安裝除塵設備。在農(nóng)村把逐步取締散煤燃燒與秸稈利用結合起來，推行秸稈壓塊和清潔煤利用，市縣級政府要對農(nóng)戶使用秸稈固化燃料替代散煤給予一定補貼。

(十一)打好柴油貨車污染治理戰(zhàn)役。開展柴油貨車超標排放專項整治行動。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不達標車輛、排放檢驗機構檢測弄虛作假等違法行為。建設“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機動車遙感監(jiān)測網(wǎng)絡。加快淘汰老舊車，鼓勵清潔能源車輛、船舶的推廣使用。嚴格實施船舶和非道路移動機械大氣排放標準。鼓勵淘汰老舊船舶、工程機械和農(nóng)業(yè)機械。開展清潔油品行動。自2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售和使用非標車(船)用燃料行為，徹底清除黑加油站點。開展清潔運輸行動。推進大宗貨物集裝箱及中長距離貨物由公路運輸轉向鐵路運輸，提高鋼鐵、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物鐵路運輸量。

(十二)打好秸稈禁燒和綜合利用戰(zhàn)役。探索實行法治化管控、市場化投入、全民化行動的禁止秸稈露天焚燒和開展綜合利用的共治共享機制。落實各級黨委和政府秸稈禁燒主體責任，建立市(地)、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))“四級”網(wǎng)格化監(jiān)管體系。嚴格執(zhí)行《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》，重點緊盯秋收、春播季節(jié)，加強氣象條件和空氣質量預測預報，組織開展秸稈焚燒專項巡查，充分利用衛(wèi)星遙感等手段密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，嚴查露天焚燒行為，嚴格責任追究，并扣繳相應財政資金。加大秸稈綜合利用支持力度，支持研發(fā)和推廣綜合利用先進技術，促進秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化、基料化，從源頭解決秸稈露天焚燒污染問題。2020年年底前，哈爾濱市、綏化市、肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用率達到95%以上，其他市(地)秸稈綜合利用率達到75%。

(十三)開展揚塵面源等空氣污染治理。推進露天礦山綜合整治，依法關閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采亂挖的露天礦山；加快修復和綠化責任主體滅失的露天礦山。采取對工地及周邊圍擋灑水、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸?shù)葥P塵管控措施加強施工揚塵管控。加強道路揚塵整治，推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，2020年年底前，地級及以上城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到70%以上，縣城達到60%以上。開展國土綠化行動，重點加強防護林建設、草原保護和防風固沙，城市騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。堅持法治管控、疏堵結合，開展露天燒烤、排放油煙、侵占公共綠地、噪音擾民等群眾身邊的環(huán)境問題綜合治理。

(十四)打好重污染天氣應對戰(zhàn)役。

強化哈爾濱市、大慶市、綏化市重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制，統(tǒng)一預警分級標準、信息發(fā)布、應急響應，提前采取應急減排措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動，有效降低污染負荷，減少污染物累積，明顯降低污染等級。修訂完善現(xiàn)行預案，明確政府、部門及企業(yè)的應急責任。編制大氣污染源排放清單，科學確定重污染天氣管控措施和梯次減排重點企業(yè)名錄，明確應急響應優(yōu)先次序及不同預警級別的減排比例，應急減排措施要細化落實到具體工藝環(huán)節(jié)，做到“一廠一策”。各地要根據(jù)氣象條件預報信息，制定分時分區(qū)差異化控制的燃煤供暖鍋爐錯峰起爐計劃。建材等重點行業(yè)企業(yè)要嚴格落實錯峰生產(chǎn)規(guī)定，避免加重污染負荷。加大預測預報預警能力建設，充分發(fā)揮哈爾濱市大氣環(huán)境監(jiān)測超級站作用，提升省級和哈爾濱市重污染天氣預測預報水平，2018年年底前，省級預報中心具備7天空氣質量預報能力并精確到所轄各城市。到2020年，地級及以上城市重污染天數(shù)比2015年減少15%以上。

四、堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

深入實施水污染防治行動計劃，扎實推進河長制湖長制，堅持預防為主、防治結合，單元控制、以支促干，對江河湖庫水分流域、分單元、分階段一體化治理，逐步實現(xiàn)由治點向治面拓展深化，持續(xù)改善全省水環(huán)境質量。

(十五)實施松花江流域污染治理。

以化學需氧量、氨氮、總磷等主要污染物為重點，全省劃分設立60個控制單元，落實控制單元治污模式。突出重點支流帶動，實施10條重點支流達標工程。落實阿什河達標方案，2018年年底前，消滅劣Ⅴ類水體；訥謨爾河、呼蘭河、烏裕爾河、拉林河、倭肯河、安邦河、穆棱河和通肯河等8條支流，制定“一河一策”治理方案，限期達標；肇蘭新河及大慶市周邊閉流區(qū)要在2020年年底前消除黑臭現(xiàn)象，力爭松花江干流水質國控斷面穩(wěn)定維持Ⅲ類水質標準。

(十六)保護生態(tài)良好水體和保障生態(tài)流量。重點加強鏡泊湖、興凱湖、磨盤山水庫等重要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護。維護呼瑪河、甘河、牡丹江、嫩江干流等良好水質，全省優(yōu)于Ⅲ類(含Ⅲ類)水質的湖泊及其入湖河流保持或優(yōu)于現(xiàn)狀水質�？茖W核定重要江河生態(tài)流量，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。以流域為單元，制定訥謨爾河、烏裕爾河、拉林河、穆棱河等河流水量分配方案，合理安排重要斷面下泄水量，維持河流合理生態(tài)用水需求，重點保障枯水期生態(tài)基流，保持和改善水環(huán)境質量。

(十七)打好水源地保護戰(zhàn)役。全過程管理水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水，縣級及以上城市至少每季度向社會公開集中式飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等信息。劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，開展規(guī)范化建設，實施綜合治理。全面排查和整治縣級及以上城市水源保護區(qū)內違法違規(guī)問題，通過關閉排污口、清理網(wǎng)箱養(yǎng)殖、規(guī)范交通穿越、搬遷畜禽養(yǎng)殖、開展生活污水和垃圾收集處理等措施，2019年年底前，完成違法違規(guī)問題整治。打好地下水管理和保護戰(zhàn)役，堅決遏制全省地下水過量開采勢頭，壓縮井灌水田面積，控制旱改水，強化灌溉用水計量，實現(xiàn)地下水采補平衡、良性循環(huán)。單一水源供水的地級及以上城市應當建設備用水源或應急水源。齊齊哈爾采用嫩江水替代龍沙、建華和鐵鋒三個鐵錳超標的地下水水井；綏化市采用閣山水庫或紅興水庫解決地下水水源地超標問題；大慶市依托引嫩工程解決新增4個超標水源地問題。

(十八)打好城市黑臭水體治理戰(zhàn)役。加強城鎮(zhèn)排水配套管網(wǎng)建設，大力推進城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集、納管，實施城鎮(zhèn)污水污泥處理能力提升三年行動，盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理。加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設與改造，新建一批污水處理廠，大幅提升處理能力，因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設施，2020年年底前，城市和縣城污水處理率分別達到95%和85%。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。完善污水處理收費政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費標準盡快調整到位，原則上應補償?shù)轿鬯�處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。加強城市內河管理，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物等，堅決控制黑臭化發(fā)展趨勢。城市污水處理和收集等基礎設施應與城市化發(fā)展進程相適應，堅決遏制生活污水直排新產(chǎn)生黑臭水體。完成地級及以上城市建成區(qū)23條黑臭水體治理工作，緊密跟蹤疑似黑臭水體動態(tài)，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。