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受訪的業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)中，主要有兩方面的利益關(guān)系需要國(guó)家強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)加以理順，一是開(kāi)發(fā)企業(yè)與資源所在地的利益分配關(guān)系;二是央企的主體開(kāi)發(fā)地位和市場(chǎng)化參與的利益協(xié)調(diào)關(guān)系。
  鶴壁市華維測(cè)控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是鶴煤集團(tuán)科技處下屬的科技型實(shí)體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團(tuán)煤礦、選煤設(shè)備、煤倉(cāng)、料倉(cāng)、破拱、空氣炮及自動(dòng)化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售。技術(shù)力量雄厚，機(jī)加工藝完善，產(chǎn)品檢驗(yàn)及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國(guó)際ISO:9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶使用驗(yàn)收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性價(jià)比的工礦自動(dòng)化產(chǎn)品。
關(guān)鍵技術(shù)尚需攻關(guān)管網(wǎng)建設(shè)滯后待完善
基層認(rèn)為，這個(gè)模式可能會(huì)給地方帶來(lái)不少問(wèn)題。比如說(shuō)，礦權(quán)出讓的時(shí)候，往往考慮的是單礦種資源補(bǔ)償費(fèi)的價(jià)值，而沒(méi)有考慮資源開(kāi)發(fā)會(huì)給地方留下什么樣的地質(zhì)環(huán)境后果，沒(méi)有考慮治理恢復(fù)的投入，也沒(méi)有考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞補(bǔ)償，而且對(duì)資源的就近大化利用、管線的布局也考慮不足，容易造成資源所在地付出了生態(tài)環(huán)境、老百姓(50.45, 0.00, 0.00%)安置的代價(jià)，但是地方獲得的“真金白銀”卻很少，以前石油和天然氣的開(kāi)發(fā)都存在這個(gè)問(wèn)題。
  公司擁有一支專業(yè)的工程技術(shù)隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無(wú)限提升，實(shí)現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動(dòng)化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)，成就經(jīng)典。全自動(dòng)CO2氣體保護(hù)焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
中國(guó)石油(8.52, -0.11, -1.27%)大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)王震等專家指出，在頁(yè)巖氣開(kāi)采投資主體多元后，許多非油企業(yè)和民營(yíng)資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)采領(lǐng)域，如缺乏自律和監(jiān)管，再加上污染處理成本高，勢(shì)必會(huì)成倍放大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。以中石化在重慶的勘探為例，鉆探一口3000米左右的頁(yè)巖氣水平井，產(chǎn)生了泥漿、巖屑、污水廢液等污染，其中泥漿、巖屑500噸左右，無(wú)害化處理1噸需1100多元，費(fèi)用達(dá)55萬(wàn)多元;污水廢液1萬(wàn)立方米，處理費(fèi)用600多萬(wàn)元。也就是說(shuō)，鉆探一口頁(yè)巖氣井光環(huán)保支出就需數(shù)百萬(wàn)元。
在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中的央企和其他市場(chǎng)主體的關(guān)系方面，目前存在著“錢進(jìn)不去、氣出不來(lái)”的問(wèn)題。國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉認(rèn)為，制約國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的一大難題便是礦權(quán)市場(chǎng)沒(méi)有得到真正放開(kāi)。雖然已經(jīng)搞了兩輪招標(biāo)，但優(yōu)選優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的問(wèn)題一直沒(méi)能得到解決。中石油和中石化[微博]擁有眾多核心優(yōu)質(zhì)頁(yè)巖氣區(qū)塊，但由于精力有限，“兩桶油”只在幾個(gè)點(diǎn)上開(kāi)展了工作。其他企業(yè)想進(jìn)來(lái)只能選擇二流、三流的區(qū)塊，目前開(kāi)發(fā)狀況都不理想。
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一些基層環(huán)境執(zhí)法人員告訴記者，目前沒(méi)有一整套專門針對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的環(huán)境評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，怎樣算是清潔開(kāi)采，是否污染地下水，噪聲、安全距離如何劃定，對(duì)生態(tài)植被的影響如何……因此環(huán)境監(jiān)管難以落實(shí)。他們舉例說(shuō)，頁(yè)巖氣開(kāi)采是否污染地下水，需要有1：50000的水文地質(zhì)調(diào)查作為評(píng)價(jià)基礎(chǔ)，但是這些基礎(chǔ)調(diào)查在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)前都沒(méi)有做過(guò)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都沒(méi)有，也就無(wú)法監(jiān)測(cè)地下水的變化。
以環(huán)保為例，頁(yè)巖氣是一種清潔能源，但在其勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在不少環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必對(duì)大氣、地下水、土壤、植被等帶來(lái)污染或破壞。首先對(duì)水環(huán)境的影響。根據(jù)美國(guó)能源部統(tǒng)計(jì)，頁(yè)巖氣單井鉆井用水量高達(dá)1.5萬(wàn)立方米，消耗大量水資源的同時(shí)，壓裂液中含有上百種化學(xué)成分，回流的壓裂液如不能及時(shí)處理或造成泄漏，將對(duì)地下水產(chǎn)生污染。其次頁(yè)巖氣中含有甲烷，可揮發(fā)性有機(jī)化合物及其它有害污染物，一旦泄漏，將引發(fā)大氣污染，如甲烷的溫室 氣體效應(yīng)強(qiáng)度至少是二氧化碳的20倍。三是頁(yè)巖氣在開(kāi)采過(guò)程中，由于鉆井運(yùn)輸、管道建設(shè)中占地植被的破壞，將對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響。此外，我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，而且頁(yè)巖氣地質(zhì)條件、分布特點(diǎn)、管網(wǎng)基礎(chǔ)等存在差異，將面臨更多不可知的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)新礦種需改革新思維
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺乏監(jiān)管體系亟待建立
一些油氣開(kāi)發(fā)監(jiān)管部門在接受記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在一個(gè)重要問(wèn)題是監(jiān)管相對(duì)滯后，沒(méi)有建立專門的勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管體系，大多采用常規(guī)天然氣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行監(jiān)管，但頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采方式與常規(guī)天然氣有很大不同。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)盡快制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的監(jiān)管措施和監(jiān)管機(jī)制。
張大偉呼吁，國(guó)家層面可探索對(duì)頁(yè)巖氣礦權(quán)重新洗牌，對(duì)于中石油和中石化已經(jīng)開(kāi)采的區(qū)塊、已探明的區(qū)塊，以及頁(yè)巖氣資源稟賦好，油公司希望自己干的區(qū)塊，都留給原來(lái)的油公司開(kāi)采，但需事先簽訂協(xié)議，確保在一定時(shí)間內(nèi)在這些區(qū)塊里達(dá)到規(guī)定的投資金額。其余區(qū)塊要拿出來(lái)讓民營(yíng)、國(guó)有、外資企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)。
專家認(rèn)為，涪陵頁(yè)巖氣田是央企和地方互利共贏共同開(kāi)發(fā)的典范，但在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上沒(méi)有相關(guān)政策設(shè)計(jì)對(duì)地方利益給予傾斜。專家呼吁，應(yīng)探索建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)主體與資源所在地的利益補(bǔ)償機(jī)制，讓地方能分享資源開(kāi)發(fā)的紅利。
記者在涪陵頁(yè)巖氣田采訪，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娋�表達(dá)對(duì)環(huán)境的擔(dān)憂，當(dāng)?shù)厝罕姳硎荆翰恢�道開(kāi)采頁(yè)巖氣是否會(huì)將地下的有毒有害氣體帶出來(lái)?政府的環(huán)保監(jiān)管措施是否到位?開(kāi)采單位的環(huán)保設(shè)施和應(yīng)急措施是否完善……
企地關(guān)系方面，國(guó)土資源業(yè)內(nèi)人士表示，頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種，目前采用一類礦產(chǎn)資源管理，礦權(quán)的配置在國(guó)土資源部，地方上不能介入。雖然搞了兩輪頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)出讓的創(chuàng)新，但沒(méi)有改變由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置的模式。