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北極星電力網(wǎng)了解到，近日國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知，詳情如下：

發(fā)改投資[2016]1744號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)2016年7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的政府和社會(huì)資本合作部門職責(zé)分工，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）相關(guān)工作、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資提出以下要求。

一、充分認(rèn)識(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作的重要意義

上世紀(jì)80年代，我國就開始在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域引入PPP模式，經(jīng)過30多年發(fā)展，為持續(xù)提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，繼續(xù)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP有關(guān)工作，有利于推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)增長、補(bǔ)短板、擴(kuò)就業(yè)、惠民生；有利于打破基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，提高基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營和管理效率，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力；有利于創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資本相互融合、優(yōu)勢互補(bǔ)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；有利于理順政府與市場關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門等，切實(shí)做好能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP推進(jìn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，確保政令統(tǒng)一、政策協(xié)同、組織、精準(zhǔn)發(fā)力，共同推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作工作順利開展。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備

各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲(chǔ)備管理等工作，充分掌握了解各行業(yè)PPP項(xiàng)目總體情況。要在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及重大建設(shè)項(xiàng)目庫基礎(chǔ)上，建立基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目庫，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測等各項(xiàng)工作。

三、推行項(xiàng)目聯(lián)審

積極推行多評合一、統(tǒng)一評審的工作模式，提高審核效率。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、合規(guī)性、規(guī)劃銜接性、PPP模式適用性、財(cái)務(wù)可負(fù)擔(dān)性以及價(jià)格和收費(fèi)的合理性等方面，對項(xiàng)目進(jìn)行綜合評估。

四、做好項(xiàng)目決策

加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究，依法依規(guī)履行投資管理程序。對擬采用PPP模式的項(xiàng)目，要將項(xiàng)目是否適用PPP模式的論證納入項(xiàng)目可行性研究論證和決策。充分考慮項(xiàng)目的戰(zhàn)略價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、商務(wù)模式、可融資性以及管理能力，科學(xué)分析項(xiàng)目采用PPP模式的必要性和可行性，不斷優(yōu)化工程建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方案及工程投資等。

五、建立合理投資回報(bào)機(jī)制

積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種付費(fèi)模式，采取資本金注入、直接投資、投資補(bǔ)助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項(xiàng)目實(shí)施，提高社會(huì)資本投資回報(bào)，增強(qiáng)項(xiàng)目吸引力。鼓勵(lì)加大項(xiàng)目前期資本金投入，減輕項(xiàng)目運(yùn)營期間政府支出壓力。鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機(jī)制，提高運(yùn)營效率，降低項(xiàng)目成本。