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　　基建領(lǐng)域補(bǔ)短板，當(dāng)然也少不了農(nóng)村市場。

　　從發(fā)改委獲悉，當(dāng)前，擴(kuò)大有效投資除城市基建投資外，農(nóng)村基建作為短板中的短板，正迎來一批重大工程。與此相關(guān)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，持續(xù)加大投入力度。

　　那么，農(nóng)村基建的市場有多大？

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院給出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)被廣為流傳——其根據(jù)農(nóng)村基建發(fā)展重點(diǎn)及各部委“十三五”規(guī)劃中對(duì)應(yīng)部分未完成的情況，2018至2020年鄉(xiāng)村基建規(guī)�；�?qū)⑦_(dá)到4.52萬億元。

　　“這個(gè)數(shù)據(jù)還算保守，實(shí)際上遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)據(jù)。”12月20日，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村宏觀經(jīng)濟(jì)室主任李國祥分析稱，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞農(nóng)村一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重大工程將上馬。

　　發(fā)改委、交通部、工信部、能源局等部門在今年下半年均出臺(tái)了農(nóng)村基建重點(diǎn)領(lǐng)域的重大舉措，主題涉及交通、水利、能源、信息等。

　　一張農(nóng)村龐大的基建重點(diǎn)“施工圖”，由此展開。

　　“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施，國家預(yù)計(jì)投資4萬億啟動(dòng)農(nóng)村基建，這正是農(nóng)村地價(jià)、房價(jià)上漲的前兆。”北京市京鼎律師事務(wù)所律師杜兆勇表示。

　　4萬億啟動(dòng)農(nóng)村基建

　　在解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，國家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長吳曉指出，當(dāng)前，大的發(fā)展不平衡就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大的發(fā)展不充分就是農(nóng)村發(fā)展不充分。

　　“邁入新時(shí)代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國家的現(xiàn)代化步伐，是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)，而這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)所在。”據(jù)吳曉介紹，農(nóng)村基建的推進(jìn)方向主要包括：生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施（如農(nóng)田水利）、生活性基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、公交、水、電、氣等）、發(fā)展性基礎(chǔ)設(shè)施（如醫(yī)院、學(xué)校等）、生態(tài)性基礎(chǔ)設(shè)施（如水庫、河道、森林保護(hù)、水資源治理等）。

　　很快，國家能源局也出臺(tái)了“提升新能源汽車充電保障能力3年行動(dòng)計(jì)劃”，而交通運(yùn)輸部則制定了“加大交通基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度的工作方案”，專門就“補(bǔ)農(nóng)村交通建設(shè)短板”進(jìn)行了詳細(xì)闡述——實(shí)施鄉(xiāng)村振興，必須加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級(jí)。

　　無獨(dú)有偶。工信部也透露，下一步將大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共同推動(dòng)打造新能源“示范村”、新能源“示范鎮(zhèn)”。

　　“交通、物流、水利、能源、信息化等，已經(jīng)名副其實(shí)地成為各地農(nóng)村基建的重頭戲。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青說，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要的一環(huán)。

　　而地方上的投資力度也在加碼。

　　福建省交通運(yùn)輸廳廳長黃祥透露，2018至2020年，將建設(shè)改造通鄉(xiāng)三級(jí)公路1000公里以上，通村路網(wǎng)10000公里以上，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)示范提升30000公里。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站165個(gè)，各縣基本建成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系。而江蘇省則推出了八大農(nóng)村水利工程，其他省也在緊鑼密鼓出臺(tái)相關(guān)政策。

　　農(nóng)村基建的投資規(guī)模非常巨大。“今年鄉(xiāng)村基建至少需要完成1.5萬億元規(guī)模。”華創(chuàng)證券近日在其報(bào)告中預(yù)測，若考慮到政策對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的傾斜，實(shí)際增速更大。

　　事實(shí)上，未來5年，要把基建重點(diǎn)放在農(nóng)村，水利、交通、能源、信息各方面都需要同時(shí)推進(jìn)，與此相關(guān)，農(nóng)村土地的市場價(jià)值，也將有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

　　錢從哪里來龐大的農(nóng)村基建投資，錢從哪里來？

　　《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確指出：財(cái)政保障、金融支農(nóng)、社會(huì)資本將成為三大資金來源。

　　“應(yīng)該還是以財(cái)政為主，或發(fā)一部分國債，另外把PPP社會(huì)資本利用好，然后將這些資金統(tǒng)籌起來，不然的話，有些項(xiàng)目后期的維護(hù)就會(huì)沒有資金而出現(xiàn)不能正常運(yùn)作，進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村的建設(shè)。”李國祥表示。

　　李國祥認(rèn)為，在創(chuàng)新投融資機(jī)制方面，把政府主導(dǎo)作為主要渠道，政府該花的錢必須要花，但要花在刀刃上。“一開始就要分清哪些事項(xiàng)應(yīng)由政府來投，哪些可以靠社會(huì)和市場力量，哪些靠農(nóng)民自己來完成。”李國祥說，農(nóng)村不可能像城市一樣搞土地財(cái)政，更需要因地制宜甚至還需要摸著石頭過河。

　　一位地方官員表示，很多鄉(xiāng)村開始發(fā)展農(nóng)村電商，保證交通的暢通就是重中之重，但這只是當(dāng)下的重點(diǎn)。

　　對(duì)此，交通運(yùn)輸部提出了建設(shè)“四好農(nóng)村路”，為了建設(shè)農(nóng)村物流，要實(shí)現(xiàn)打通電商后一公里的目標(biāo)之外，在鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、管理、維護(hù)和運(yùn)營方面都會(huì)給予足夠的重視。按照交通運(yùn)輸部的要求，到2020年，農(nóng)村的交通將會(huì)得到完善，農(nóng)民出行和物流運(yùn)輸都會(huì)更加方便。

　　在基建方面，農(nóng)村在交通、能源、水利和信息化方面，都會(huì)發(fā)生翻天覆地的巨變。

　　“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是需要重點(diǎn)推進(jìn)的內(nèi)容。”吳曉指出，這幾年，發(fā)改委牽頭出臺(tái)意見、搞試點(diǎn)、召開全國現(xiàn)場會(huì)等，應(yīng)該說是取得的成效不錯(cuò)。

　　“從成效看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)。”吳曉指出，繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城之后，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合則有可能成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村又一次歷史性變革。

　　“要建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。”吳曉認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興需要加大真金白銀的投入，應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集資金，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。

　　但現(xiàn)實(shí)是，財(cái)政部12月19日數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月我國地方債發(fā)行已經(jīng)突破4.1萬億元。專家預(yù)計(jì)，2019年地方債將繼續(xù)加碼發(fā)力促有效投資，發(fā)行規(guī)�；蜻_(dá)4.5萬億元，專項(xiàng)債券必將助力基建補(bǔ)短板。

　　農(nóng)村土地增值空間大

　　在李國祥看來，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，農(nóng)村的地價(jià)、房價(jià)升值空間均被看好。

　　杜兆勇告訴記者，“三塊地”改革仍然是使用權(quán)的松動(dòng)，決不是所有權(quán)的放開。“新形勢下，深化農(nóng)村改革的主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。大的政策，就是必須堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定的土地承包關(guān)系，真正讓農(nóng)民吃上定心丸。”

　　換言之，農(nóng)村土改必須尊重農(nóng)民意愿，這是過去40年中國農(nóng)村改革的訣竅。十九大提出，農(nóng)村土地承包期再延長30年政策的基礎(chǔ)，是推進(jìn)“三權(quán)分置”、保障農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段。

　　社科院農(nóng)村所發(fā)布的報(bào)告稱，新世紀(jì)個(gè)10年，農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加了3045萬畝。每年因農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村閑置住房5.94億平米，折價(jià)4000億元。可見市場潛力巨大。

　　據(jù)了解，在農(nóng)村宅基地的數(shù)量更為龐大。數(shù)據(jù)顯示，我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為91612平方公里，而農(nóng)村建設(shè)用地面積為191158平方公里。農(nóng)村建設(shè)用地主要包括鄉(xiāng)村企業(yè)用地、公益性建設(shè)用地及宅基地三部分。

　　“新的政策來了，如何把農(nóng)村的土地盤活了，是一個(gè)解決農(nóng)村緊缺資金的好渠道。”李國祥說。

　　目前，中國有部分省市正在進(jìn)行宅基地有償退出試行，只要村里的農(nóng)民自愿退出宅基地，農(nóng)民就可以獲得相應(yīng)的補(bǔ)償金。

　　“下一步將增強(qiáng)城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)。而這，也正是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略5年規(guī)劃的內(nèi)容之一。”國家發(fā)改委副主任張勇前不久在國新辦會(huì)上如此表示。

　　另據(jù)原國土部統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村宅基地面積超過2億畝。這幾年，討論農(nóng)村土地的升值空間，主要涉及國家政策紅利和未來發(fā)展趨勢。但如今，隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”規(guī)劃的實(shí)施，國家預(yù)計(jì)投資4萬億啟動(dòng)農(nóng)村基建，這為農(nóng)村土地漲價(jià)、房價(jià)上漲埋下了伏筆。

　　(本文來自華夏時(shí)報(bào))