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　　2018年9月，北京市召開(kāi)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃暨2018-2019年秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。根據(jù)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，北京鎖定“四個(gè)明顯目標(biāo)”，要明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)市民的藍(lán)天幸福感。通過(guò)9方面、39項(xiàng)措施，力爭(zhēng)到2020年北京的環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)要在“十三五”規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。

　　移動(dòng)源成污染治理主戰(zhàn)場(chǎng)

　　據(jù)北京早前發(fā)布的細(xì)顆粒物（PM2.5）來(lái)源解析新研究表明，北京市全年P(guān)M2.5主要來(lái)源中本地排放占2/3，區(qū)域傳輸占1/3。本地排放貢獻(xiàn)中，移動(dòng)源、揚(yáng)塵源、工業(yè)源、生活面源和燃煤源分別占45%、16%、12%、12%和3%，農(nóng)業(yè)及自然源等其他約占12%。這也意味著，燃煤源所占份額由上一輪源解析中占比22.4%降至3%，已基本退出主要貢獻(xiàn)源行列，標(biāo)志著北京能源清潔化戰(zhàn)略取得了重要成效。同時(shí)，移動(dòng)源在本地排放中的占比明顯上升，研究成果表明，本地移動(dòng)源占比高達(dá)45%，是上一輪解析結(jié)果（占比31.1%）的1.4倍。說(shuō)明本地移動(dòng)源排放治理已成為北京藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　機(jī)動(dòng)車只占移動(dòng)源的“一半”

　　提起移動(dòng)源，北京市民可能會(huì)立刻想到鋪滿馬路的家用小轎車（機(jī)動(dòng)車），據(jù)北京市交管部門統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，北京市機(jī)動(dòng)車保有量約為610萬(wàn)輛。另?yè)?jù)記者統(tǒng)計(jì)，北京6環(huán)內(nèi)通過(guò)辦理“進(jìn)京證”在京使用的外地號(hào)牌車輛每周平均超70萬(wàn)輛。因此北京市目前機(jī)動(dòng)車保有量總計(jì)約為700萬(wàn)輛之巨。

　　移動(dòng)源的另一主要組成是以挖掘機(jī)、裝載機(jī)、叉車為代表的各類工程機(jī)械，又稱非道路機(jī)械。據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前北京市行政區(qū)劃內(nèi)，非道路工程機(jī)械保有量約為10萬(wàn)臺(tái)，僅是機(jī)動(dòng)車保有量的1/70。全社會(huì)對(duì)尾氣排放治理長(zhǎng)久以來(lái)聚焦于機(jī)動(dòng)車，工程機(jī)械由于數(shù)量上的劣勢(shì)往往被忽略。但就對(duì)北京霧霾天氣污染源的“貢獻(xiàn)”而言，比起數(shù)量龐大的機(jī)動(dòng)車，工程機(jī)械實(shí)際卻是一支“以少勝多”的兇猛之師。

　　北京市環(huán)保監(jiān)測(cè)中心在監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)，在移動(dòng)源的污染中，柴油大貨車的影響大，從交通站點(diǎn)NOx（氮氧化物）以及黑炭的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，夜間濃度往往是白天的2倍到4倍。從排放總量來(lái)看，國(guó)Ⅲ及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油車排放的NOx和一次顆粒物，可占全市機(jī)動(dòng)車排放總量的50%以上和90%以上。

　　目前北京轄區(qū)內(nèi)挖掘機(jī)等工程機(jī)械的尾氣排放較之重型柴油車有過(guò)之而無(wú)不及。北京市機(jī)動(dòng)車單臺(tái)車NOx排放量為0.0207噸/臺(tái)·年，顆粒物排放量為0.0017噸/臺(tái)·年。而北京市非道路工程機(jī)械這兩個(gè)數(shù)值分別為1.7429噸/臺(tái)·年和0.1063噸/臺(tái)·年。從單臺(tái)單項(xiàng)比值來(lái)看，北京市非道路機(jī)械是機(jī)動(dòng)車顆粒物排放值的63.5倍、NOx排放值的84.2倍。工程機(jī)械對(duì)北京空氣污染的“貢獻(xiàn)”已經(jīng)壓過(guò)機(jī)動(dòng)車。因此，如果靠近這類處于作業(yè)時(shí)的工程機(jī)械，過(guò)量吸入排出的尾氣將會(huì)對(duì)人體造成更大直接傷害。

　　工程機(jī)械排放治理的難題和路徑

　　北京大氣污染治理方面，挖掘機(jī)等工程機(jī)械的重要性和緊迫性已超過(guò)機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車通過(guò)嚴(yán)格的牌照管理，監(jiān)管路徑清晰可循。而工程機(jī)械由于大多不用上牌照，導(dǎo)致監(jiān)管缺失，很難對(duì)其詳細(xì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)際統(tǒng)計(jì)和采集，治理工作更是無(wú)從下手。

　　挖掘機(jī)等工程機(jī)械作為生產(chǎn)資料，以利潤(rùn)大化為主要經(jīng)營(yíng)目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大量的工程機(jī)械為了從成本較重的油耗環(huán)節(jié)節(jié)約開(kāi)支，使用價(jià)低品次的非標(biāo)準(zhǔn)柴油已是行業(yè)常態(tài)，污染物排放自然嚴(yán)重。這也與北京市環(huán)保部門在2017年9月初“重型柴油車是北京大氣污染主因”的論斷基本吻合。

　　要對(duì)非道路工程機(jī)械污染排放做到有效管控，必須掌握有效可行的手段來(lái)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，做到有的放矢�？蛇\(yùn)用日趨成熟的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，由相關(guān)部門牽頭，著力研發(fā)針對(duì)非道路機(jī)械的工作全程監(jiān)測(cè)儀器，將該儀器安裝在目標(biāo)機(jī)械設(shè)備上，作為有效監(jiān)管載體。通過(guò)這類儀器，實(shí)時(shí)采集和傳輸每一臺(tái)工程機(jī)械的油耗、污染物排放、工作位置、工作時(shí)長(zhǎng)等數(shù)據(jù)，并全方位監(jiān)控。相當(dāng)于給政府監(jiān)管部門裝上了“千里眼”。打造挖掘機(jī)類工程機(jī)械在線環(huán)保監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，做到治理有的放矢，精準(zhǔn)治理。

　　可以借鑒煤改氣、電的成功經(jīng)驗(yàn)，疏堵結(jié)合治理。前期為了迅速覆蓋，搶抓管控效果，既從監(jiān)測(cè)儀器這類硬件上對(duì)車主提供補(bǔ)貼，讓車主積極配合安裝。又從軟件上進(jìn)行管控和補(bǔ)貼，打擊非標(biāo)準(zhǔn)柴油在北京市內(nèi)銷售，對(duì)主動(dòng)使用標(biāo)準(zhǔn)柴油作業(yè)的車主進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)使用合格油品。

　　如果這類全程監(jiān)測(cè)儀器能做到對(duì)工程機(jī)械的全覆蓋，相關(guān)職能部門可根據(jù)所掌握的排放大數(shù)據(jù)，推行末尾淘汰。每年對(duì)排名靠后的20%非道路工程機(jī)械機(jī)械實(shí)行補(bǔ)貼性強(qiáng)制淘汰機(jī)制，對(duì)工程機(jī)械進(jìn)入施工工地進(jìn)行準(zhǔn)入制管理。北京工程機(jī)械將在5年內(nèi)做到全部升級(jí)換代。

　　考慮到政府的扶持政策涉及范圍廣泛、累計(jì)金額巨大，會(huì)成為政府沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。值得借鑒的方式應(yīng)該是對(duì)新進(jìn)入北京銷售或施工的工程機(jī)械提高排放紅線標(biāo)準(zhǔn)，免掉后續(xù)持續(xù)性的補(bǔ)貼需求。通過(guò)政府財(cái)政及社會(huì)資金合作等多種方式籌集補(bǔ)貼。使北京工程機(jī)械的的升級(jí)換代工程推進(jìn)做到“多快好省”。（中國(guó)日?qǐng)?bào)北京記者站）