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　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，高端裝備制造業(yè)更是興國(guó)之器。

　　正在召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)，將把審議“十三五”規(guī)劃建議稿作為核心議題之一。一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策部署的專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，“十三五”規(guī)劃將有重墨布局高端裝備產(chǎn)業(yè)，同時(shí)注重結(jié)合《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)階段性轉(zhuǎn)型特征，為下一階段的裝備升級(jí)奠定基礎(chǔ)。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，《中國(guó)制造2025》提出“十二五”期間，中國(guó)高端裝備制造主要從基礎(chǔ)零部件和關(guān)鍵元器件，也就是從強(qiáng)基工程等方面來(lái)加大技術(shù)改造，而在“十三五”期間，則將焦點(diǎn)集中在十大類(lèi)高端裝備方面。

　　具體來(lái)看，未來(lái)5年，“高端裝備創(chuàng)新工程”要求包括大型飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、民用航天、智能綠色列車(chē)、節(jié)能與新能源汽車(chē)、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、智能電網(wǎng)成套裝備、高檔數(shù)控機(jī)床、核電裝備、高端診療設(shè)備等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)自主研制及應(yīng)用。

　　此前不久，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在《求是》雜志撰文，特別指出，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向中高端水平要有新理念和關(guān)鍵手段。新理念既包括技術(shù)方面的新理念，也包括政府管理的新理念。他表示，促進(jìn)中國(guó)制造上水平，既要在改造傳統(tǒng)制造方面“補(bǔ)課”，又要在綠色制造、智能升級(jí)方面“加課”，加快3D打印、高檔數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等智能技術(shù)和裝備的運(yùn)用。

　　“十三五”將是高端裝備的東風(fēng)

　　在昨日召開(kāi)的浦江創(chuàng)新論壇上，科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼表示，未來(lái)五年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的決定性階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)能否順利推進(jìn)，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型能否成功實(shí)現(xiàn)，綜合實(shí)力能否持續(xù)提升，關(guān)鍵是看能否發(fā)揮科技生產(chǎn)力、人才資源、創(chuàng)新動(dòng)力的作用。

　　從此前透露的消息來(lái)看，“十三五”規(guī)劃的核心內(nèi)涵之一是“轉(zhuǎn)型”，而目前已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)剩和結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題的產(chǎn)業(yè)布局自然是規(guī)劃部署的重點(diǎn)。

　　多名接受《財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪的人士強(qiáng)調(diào)了裝備制造業(yè)發(fā)展和升級(jí)的意義。上述熟悉產(chǎn)業(yè)政策部署的專(zhuān)家表示，中國(guó)下一階段的發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)裝備制造業(yè)的再次崛起，如果中國(guó)錯(cuò)失了這個(gè)機(jī)會(huì)，將在經(jīng)濟(jì)、政治、外交中喪失許多機(jī)會(huì)，丟失來(lái)之不易的大好局面。

　　制造業(yè)不僅是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和發(fā)展的重要支柱，更是公認(rèn)的強(qiáng)國(guó)富民之本。從國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，制造業(yè)不僅始終得到高度重視，其適時(shí)的階段性轉(zhuǎn)型更開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代。

　　例如，德國(guó)推行“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，美國(guó)制定了先進(jìn)制造業(yè)回歸規(guī)劃，日本提出振興制造業(yè)計(jì)劃等，再次掀起了以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)和支撐的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“第四次工業(yè)革命”浪潮。

　　在“十三五”這個(gè)重要的風(fēng)口期間，中國(guó)高端裝備能否乘風(fēng)起飛對(duì)中國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型關(guān)系重大。“十三五”將主要布局哪些方面？針對(duì)性地解決問(wèn)題是關(guān)鍵。

　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，已成為世界制造大國(guó)，220多種主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界首位，具有工業(yè)體系完整、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)巨大、人力資源豐富等優(yōu)勢(shì)。中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量世界，鋼鐵產(chǎn)量是美國(guó)、日本、俄羅斯和印度4個(gè)國(guó)家的總和，家電產(chǎn)品也是世界。全球近80%的空調(diào)、70%的手機(jī)及鞋帽、服裝都是“中國(guó)制造”。

　　但同時(shí)我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品附加值不高，總體處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中低端。

　　隨著成本優(yōu)勢(shì)的喪失和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的逐步飽和，中國(guó)裝備制造面臨著產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)不平衡等問(wèn)題，尤其產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度較慢引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注，未來(lái)的發(fā)展方向也成為國(guó)家戰(zhàn)略級(jí)話題。有產(chǎn)業(yè)研究人士提出預(yù)警，低端制造業(yè)將會(huì)收縮規(guī)模，而高端制造業(yè)會(huì)迎來(lái)蓬勃的發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)品也將更加豐富。

　　盡管我國(guó)裝備工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界首位，但高端裝備仍滿足不了需要，不得不大量進(jìn)口。統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)進(jìn)口機(jī)械產(chǎn)品用匯達(dá)2553億美元，行業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出。因此，發(fā)展高端裝備產(chǎn)能，合理消化和收縮中低端產(chǎn)能成為本輪轉(zhuǎn)型的要點(diǎn)。

　　從上述問(wèn)題來(lái)看，“十三五”要解決的則是高端產(chǎn)能不足和結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題。國(guó)家重大技術(shù)裝備辦公室主任李東近期公開(kāi)表示，“十三五”期間，將通過(guò)延續(xù)一些“十二五”期間的政策等各種措施推動(dòng)中國(guó)制造2025的“1+X”落地。

　　龍頭產(chǎn)業(yè)帶頭啟動(dòng)

　　過(guò)去十年，中國(guó)裝備制造發(fā)生了巨大變化。尤其近幾年，中國(guó)高端制造頻繁亮相國(guó)際，有外國(guó)人士在接受本報(bào)采訪時(shí)將之形容為“仿佛一夜間冒出來(lái)”。

　　就在五中全會(huì)召開(kāi)之前，國(guó)家主席習(xí)近平出訪美國(guó)和英國(guó)，中國(guó)的高鐵和核電在這兩次訪問(wèn)期間敲定訂單。近年來(lái)，高層領(lǐng)導(dǎo)人在出訪中“推銷(xiāo)”中國(guó)高端裝備制造業(yè)已經(jīng)成為常態(tài)。以高鐵、核電為代表的高端裝備不僅在巴西、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家落地，更與美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家展開(kāi)越來(lái)越密集的合作。

　　英國(guó)財(cái)政大臣奧斯本特地選擇在中國(guó)宣布開(kāi)放總額度為118億英鎊的高鐵2號(hào)項(xiàng)目建設(shè)合約的競(jìng)標(biāo)。就在9月份，中國(guó)鐵路國(guó)際（美國(guó)）有限公司與美國(guó)西部快線公司簽署協(xié)議，合作建設(shè)經(jīng)營(yíng)美國(guó)西部快線高鐵。

　　中國(guó)高鐵正在成為世界受歡迎的“禮物”，這背后是雄厚的資金和技術(shù)實(shí)力。截至目前，中國(guó)擁有運(yùn)營(yíng)里程長(zhǎng)、運(yùn)營(yíng)時(shí)速高、技術(shù)較先進(jìn)的高鐵，更擁有豐富的建造和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

　　高鐵巨無(wú)霸“中國(guó)中車(chē)”董秘謝紀(jì)龍今年9月曾透露，至2015年6月底，僅中國(guó)中車(chē)海外訂單就達(dá)545億人民幣，海外業(yè)務(wù)利潤(rùn)略高于國(guó)內(nèi)相同業(yè)務(wù)。更早些時(shí)候，中國(guó)中車(chē)人士表示，中國(guó)中車(chē)計(jì)劃2015年海外市場(chǎng)訂單量達(dá)到70億~80億美元，到2020年訂單總量要在該基礎(chǔ)上翻番。

　　與此同時(shí)，中國(guó)的無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高精技術(shù)發(fā)展迅猛。作為高新產(chǎn)業(yè)另一代表的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，目前已成為世界上增長(zhǎng)快的市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2003年我國(guó)工業(yè)機(jī)器人的需求僅約為1500臺(tái)，到了2013年需求量達(dá)到了28200臺(tái)，在10年的時(shí)間內(nèi)增長(zhǎng)了18倍左右，與日本并駕齊驅(qū)。行業(yè)預(yù)計(jì)，2015年的需求量將達(dá)到3.4萬(wàn)臺(tái)，首次超過(guò)日本。到2016年，我國(guó)將成為全球大的工業(yè)機(jī)器人市場(chǎng)。

　　近期以來(lái)，工業(yè)機(jī)器人開(kāi)始悄然而又快速地走進(jìn)大小工廠生產(chǎn)線。當(dāng)機(jī)器人越來(lái)越多地出現(xiàn)在生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，中國(guó)工業(yè)正迎來(lái)以數(shù)字化智能制造為核心的生產(chǎn)變革。一場(chǎng)由“中國(guó)制造”變?yōu)?ldquo;中國(guó)智造”的浪潮正在掀起。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，整個(gè)裝備制造業(yè)處于中低端水平，高端裝備制造在8%左右；到“十二五”時(shí)，高端裝備制造的評(píng)估預(yù)期將達(dá)到20%左右。官方近期數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)裝備制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到30.7萬(wàn)億元，連續(xù)5年居世界首位。

　　體制機(jī)制的保障

　　如何在體制機(jī)制上支持高端裝備制造業(yè)的升級(jí)？在未來(lái)的政策扶持上，李東表示，“十三五”期間，將通過(guò)深化體制機(jī)制改革、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財(cái)稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策等8個(gè)方面的措施，繼續(xù)推進(jìn)高端裝備制造業(yè)發(fā)展。

　　萬(wàn)鋼透露，今年科技部改變了項(xiàng)目的形成機(jī)制，面向各行業(yè)和地方征求了2600多個(gè)立項(xiàng)建議，進(jìn)行了戰(zhàn)略咨詢(xún)和綜合評(píng)比，合理配置資源。目前62個(gè)重點(diǎn)任務(wù)聚焦了中國(guó)的工業(yè)制造2020、一帶一路和生態(tài)文明建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+各項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。新的項(xiàng)目即將向社會(huì)公布。

　　此外，科技部還將在科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)科技成果管理改革、匯聚創(chuàng)新動(dòng)力等方面發(fā)力。