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　　北京時(shí)間1月6日下午消息 外媒引述知情人士消息稱，截至2013年底，中國國務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)七大類總額超過10萬億人民幣基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，其中今年已經(jīng)開工建設(shè)的投資超過7萬億。

　　迄今為止，中國政府批準(zhǔn)了總投資超過10億元的400個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目將從2014年底持續(xù)到2016年。其中，今年開工項(xiàng)目預(yù)計(jì)約300個(gè)，旨在通過擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，確保投資繼續(xù)對(duì)今年經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮至關(guān)重要的作用。此外，很多具體項(xiàng)目已下發(fā)至各地方政府，有些項(xiàng)目去年底已經(jīng)開工。

　　消息人士透露，此舉顯示出中國政府對(duì)經(jīng)濟(jì)增長放緩的擔(dān)憂日益加劇。隨著中國計(jì)劃把經(jīng)濟(jì)增長方式由投資推動(dòng)型轉(zhuǎn)向內(nèi)需消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長，但是很長時(shí)間以來中國民眾收入增長乏力，內(nèi)需尚未產(chǎn)生過足夠強(qiáng)大的增長勢頭。

　　“我們預(yù)計(jì)中國季度經(jīng)濟(jì)增長將意外下行，而貨幣政策將在2015年意外寬松。中國將受到房地產(chǎn)投資放緩和地方政府土地銷售大幅下滑的“雙重打擊”，”德意志銀行分析師ZhangZhiwei表示。

　　要求匿名的知情人士稱，已經(jīng)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目將由中央、地方政府、國有企業(yè)和私營部門貸款提供融資。投資將分布于國內(nèi)七大產(chǎn)業(yè)，其中包括石油和天然氣管道、衛(wèi)生、清潔能源、交通和采礦。此外，中國國家發(fā)改委也在研究其它行業(yè)的項(xiàng)目，政府需要為經(jīng)濟(jì)增長提供更多的支持。發(fā)改委的發(fā)言人李樸民上月曾對(duì)外表示，中國政府將鼓勵(lì)在這些領(lǐng)域的投資。

　　值得注意的是，中國東部經(jīng)濟(jì)大省浙江省發(fā)改委官員謝力群曾對(duì)記者表示，中國政府在2013年下半年至今一共批準(zhǔn)了420多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資超過10萬億元。按照謝力群的表述，2015年中國將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，即“七大工程包”，包含420多個(gè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資超過10萬億元。這是“七大工程包”預(yù)計(jì)投資總額首次對(duì)外披露。謝力群是在傳達(dá)全國發(fā)展改革工作會(huì)議的一次務(wù)虛會(huì)上作此表述的。“七大工程包”分別為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。

　　分析人士表示，為了控制債務(wù)水平，中國政府此前一直通過微刺激來維持經(jīng)濟(jì)增長。新數(shù)據(jù)顯示，中國目前的債務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到GDP總額的兩倍。去年下半年開始，中國已經(jīng)多次通過SLO和MLF于去年向銀行業(yè)注資數(shù)千億人民幣，更令市場意外的是，中國央行在2013年11月兩年多來首次降息。

　　已知報(bào)道：發(fā)改委批復(fù)基建項(xiàng)目投資額已達(dá)1.6萬億元
 

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月24日，今年國家發(fā)改委所批復(fù)的鐵路、公路、機(jī)場等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目投資總額已達(dá)15629.22億元。專家表示，明年經(jīng)濟(jì)將重振活力，中高速增長可期。

　　自今年7月7日青海花土溝機(jī)場以及林芝機(jī)場航站區(qū)改擴(kuò)建兩項(xiàng)機(jī)場工程建設(shè)投資項(xiàng)目獲得了發(fā)改委的批復(fù)后，便開啟了我國2014年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資項(xiàng)目批復(fù)的大門。

　　而在12月23日，國家發(fā)改委繼11月份批復(fù)了多條鐵路投資項(xiàng)目后，又在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上加碼，此次加碼主要集中在公路建設(shè)上，包括青銀高速公路銀川至寧東段改擴(kuò)建工程、京新國家高速公路甘肅段白疙瘩至明水公路工程在內(nèi)的6條公路投資項(xiàng)目獲得了發(fā)改委的批復(fù)，項(xiàng)目總投資共計(jì)253.42億元。與此同時(shí)，發(fā)改委在12月中旬還相繼批復(fù)了包括泉州至南寧高速公路柳州(鹿寨)至南寧段改擴(kuò)建工程在內(nèi)的5條公路投資項(xiàng)目，投資總額共計(jì)1123.1億元。

　　業(yè)內(nèi)專家表示，今年所批復(fù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目，一方面對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，緩解宏觀經(jīng)濟(jì)壓力具有積極意義；另一方面，也是滿足民生需求，提高社會(huì)生產(chǎn)、生活水平的需要，有利于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，水泥、鋼鐵、電力、煤炭、地產(chǎn)等諸多行業(yè)都將因投資增加而有所回暖，這對(duì)于穩(wěn)增長有巨大幫助。

　　發(fā)力穩(wěn)增長

　　“鐵路是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路建設(shè)既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)。”國家發(fā)改委基礎(chǔ)司司長費(fèi)志榮表示，按照國務(wù)院要求，今年5月份以來，發(fā)改委會(huì)同鐵路總公司、有關(guān)部門和地方，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度，國家發(fā)改委副主任徐憲平主持召開了兩次跨部門、有關(guān)地方參加的協(xié)商會(huì)議和專題會(huì)議。

　　在今年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上，鐵路項(xiàng)目的投資無疑成為了發(fā)改委批復(fù)項(xiàng)目的“大戶”，僅10月份與11月份發(fā)改委就集中批復(fù)了多條鐵路項(xiàng)目。10月份，發(fā)改委相繼批復(fù)了遼寧錦州港至內(nèi)蒙古白音華鐵路擴(kuò)能工程、玉溪至磨憨鐵路、大理至瑞麗鐵路、黔江至張家界至常德、商丘至合肥至杭州鐵路、大同至張家口鐵路客運(yùn)專線、川藏鐵路拉薩至林芝段等9條鐵路項(xiàng)目。

　　而在11月份，發(fā)改委所批復(fù)的鐵路投資項(xiàng)目就多達(dá)19項(xiàng)，其中包括長春至白城鐵路擴(kuò)能改造工程、渝懷鐵路涪陵至梅江段增建第二線工程、陽平關(guān)至安康鐵路增建第二線工程、正藍(lán)旗至張家口鐵路黑城子至張家口段工程。以及新建和順至邢臺(tái)、衢州至寧德、格爾木至庫爾勒在內(nèi)的7條鐵路建設(shè)項(xiàng)目以及新建柳州至梧州鐵路項(xiàng)目、多倫至豐寧鐵路多倫至塔黃旗段復(fù)線工程、新建蘭州至合作鐵路、成昆鐵路峨眉至米易段擴(kuò)能工程、新建銀川至西安鐵路等多條鐵路項(xiàng)目。12月份，發(fā)改委又批復(fù)了浙江省都市圈城際鐵路規(guī)劃，項(xiàng)目投資金額為1305億元。

　　費(fèi)志榮介紹，今年以來，鐵路建設(shè)總體進(jìn)展順利。到10月底，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資約5900億元，占年度計(jì)劃的74%，其中社會(huì)資本投資鐵路完成固定資產(chǎn)投資約530億元，占年度計(jì)劃的76%。

　　今年計(jì)劃投產(chǎn)新線7000公里，目前已經(jīng)投產(chǎn)了2226公里，占年度計(jì)劃的32%。從目前的進(jìn)展來看，全年可以完成鐵路投資8000億元、投產(chǎn)新線里程7000公里的目標(biāo)任務(wù)。

　　“在國家發(fā)改委所批復(fù)的大批項(xiàng)目中，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將會(huì)對(duì)我國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支撐的作用，并且基礎(chǔ)設(shè)施投資將會(huì)對(duì)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資起到有力的推動(dòng)作用。” 中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍向記者表示。

　　提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

　　除了投資項(xiàng)目“大戶”鐵路以及近期所批復(fù)的多條公路投資項(xiàng)目外，發(fā)改委也在機(jī)場、碼頭方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上批復(fù)了多個(gè)項(xiàng)目。

　　“今年以來所批復(fù)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不應(yīng)該看作只是為了擴(kuò)大投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長，而是要從更加深層次的角度來提升我國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。”中國人民大學(xué)金融與證券研究所副所長趙錫軍在接受記者采訪時(shí)表示。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受記者采訪時(shí)則表示，今年以來，一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)都是本著民生方向所建設(shè)的，這對(duì)未來刺激消費(fèi)、擴(kuò)大消費(fèi)以及擴(kuò)大內(nèi)需都會(huì)有很大的推動(dòng)作用。另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較高，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)的行業(yè)也將產(chǎn)生很強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

　　趙錫軍進(jìn)一步分析稱，從目前我國經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所確立的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針來看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式正在進(jìn)行新的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將更加注重質(zhì)量和效益，所以新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)和實(shí)施不僅是要增加投資和基建，更多的是通過這些項(xiàng)目的實(shí)施和落實(shí)使我國經(jīng)濟(jì)增長的效率和競爭力有所提升，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提高。

　　董登新分析認(rèn)為，從我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向來看，更加主動(dòng)和寬松的財(cái)政政策一方面可能會(huì)有減稅的動(dòng)作，另一方面可能會(huì)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資力度。如果在政府的減費(fèi)減稅以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資兩方面的力度進(jìn)一步加強(qiáng)的話，將對(duì)我國創(chuàng)新領(lǐng)域以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來很強(qiáng)的推動(dòng)力，進(jìn)而增加我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　“此前的投資大多數(shù)投向了重工業(yè)和房地產(chǎn)，而今年的投資項(xiàng)目主要落腳在民生項(xiàng)目，其中突出的就是交通設(shè)施，這種投資的轉(zhuǎn)向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是非常有好處的。而且基礎(chǔ)性、民生性的投資項(xiàng)目對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)是一種長遠(yuǎn)的影響。”董登新強(qiáng)調(diào)。

　　國務(wù)院批準(zhǔn)投資額中今年超過7萬億：交通工程占半

　　元旦后，國務(wù)院去年底已批準(zhǔn)的總投資逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將逐漸揭幕。部分工程及分省的具體項(xiàng)目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項(xiàng)目，占據(jù)半壁江山；浙江省在7大工程包中獲得26個(gè)單體項(xiàng)目的名額。

　　七大工程包具體包括包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

　　從已披露的消息看，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當(dāng)，七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

　　6日，彭博新聞社報(bào)道稱，國務(wù)院去年底已批準(zhǔn)總投資額逾10萬億的七大工程包基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其中今年投資超過7萬億。7萬億這一數(shù)額占到2013年固定資產(chǎn)投資總額15.66%，占比較高，數(shù)額較大，在中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的情況下，這則消息引起市場的廣泛關(guān)注。

　　“這個(gè)消息我還不太清楚，不過我知道的是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行的壓力，國務(wù)院確實(shí)有一定的政策儲(chǔ)備。”國家發(fā)改委投資研究所投資政策研究室主任吳亞平6日在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示。

　　當(dāng)日，記者向國家發(fā)改委求證相關(guān)投資數(shù)額的真實(shí)性，但截至記者發(fā)稿前，國家發(fā)改委尚未做出回復(fù)。據(jù)記者了解，工程包的項(xiàng)目已經(jīng)于去年11月26日之前上報(bào)國務(wù)院并下發(fā)文件，部分工程及分省的具體項(xiàng)目已經(jīng)確定。如交通工程一共是203個(gè)項(xiàng)目，占據(jù)半壁江山；浙江省在七大工程包中獲得26個(gè)單體項(xiàng)目的名額。

　　吳亞平表示：“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項(xiàng)目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面讓老百姓得到實(shí)惠。”據(jù)發(fā)改委披露，七大工程包具體包括：信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等。

　　“（七大工程包）一是選擇有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的重大工程。”國家發(fā)改委秘書長李樸民在去年12月的新聞發(fā)布會(huì)上表示，“二是選擇對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

　　從這個(gè)意義上講，七大工程包既是宏觀政策，也是產(chǎn)業(yè)政策，兩者形成疊加效應(yīng)。如果后續(xù)措施得當(dāng)，七大工程包將形成“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的合力。

　　“目前這樣的穩(wěn)增長以投資為重點(diǎn)，但它投資的內(nèi)涵，投資的方式和組織形式已經(jīng)發(fā)生了重大的變化。我們必須要看到2014年、2015這樣的政策布局，與以往有本質(zhì)性的變化。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

　　穩(wěn)增長：交通工程包仍占半壁

　　自2010年以來，中國經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下探。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第三季度中國GDP同比增長率僅為7.3%，創(chuàng)下22個(gè)季度以來的新低。中國經(jīng)濟(jì)增速由高速增長向中高速增長的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)公布后，市場大多機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)認(rèn)為2014年的經(jīng)濟(jì)增速將難以達(dá)到7.5%，并預(yù)測明年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)將設(shè)定為7%。

　　去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定今年的一大任務(wù)即是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，要促進(jìn)“三駕馬車”更均衡地拉動(dòng)增長。2013年，“三駕馬車”投資、消費(fèi)、國外需求對(duì)GDP增長的貢獻(xiàn)率分別是54.4%、50%、-4.4%，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)依然占據(jù)著極其重要的位置。

　　在國內(nèi)社會(huì)保障體系尚不充分、居民收入水平不可能短期內(nèi)迅速提高、國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的情況下，消費(fèi)、外貿(mào)很難提振經(jīng)濟(jì)增速，投資穩(wěn)增長的重要性凸顯。但是投資的形勢依然嚴(yán)峻。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，去年1-11月固定資產(chǎn)的同比增速僅為15.8%，增速創(chuàng)下自1999年以來同期的新低，穩(wěn)投資的任務(wù)異常嚴(yán)峻。

　　發(fā)改委作為主管固定資產(chǎn)投資的部門在去年11月下旬、12月上旬分兩次召開新聞發(fā)布會(huì)介紹七大工程包的遴選及進(jìn)展情況。發(fā)改委秘書長李樸民在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“（七大工程包）對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義的重大工程，促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

　　記者根據(jù)國家發(fā)改委兩次召開的新聞發(fā)布會(huì)梳理，清潔能源項(xiàng)目工程包、礦產(chǎn)資源工程包、交通工程包的項(xiàng)目數(shù)量分別為26個(gè)、37個(gè)、203個(gè)。如果彭博報(bào)道的七大工程包的數(shù)量420個(gè)屬實(shí)，那么交通工程包的數(shù)量占一半，交通工程包是各工程包的重中之重。

　　地方層面上，河北和浙江兩省在去年年底召開的全省改革發(fā)展會(huì)議上都提到要推動(dòng)七大工程包項(xiàng)目建設(shè)。其中浙江省發(fā)改委主任謝力群披露該省進(jìn)入七大工程項(xiàng)目包的數(shù)量單體項(xiàng)目為26個(gè)。謝力群還表示，今年國家將擴(kuò)大有效投資放到穩(wěn)增長非常突出的位置，國家層面已經(jīng)建立了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（七大工程包）的推進(jìn)機(jī)制。

　　“基礎(chǔ)設(shè)施的投入是為下一個(gè)增長點(diǎn)的發(fā)育奠定基礎(chǔ)，這是為了中期發(fā)展和培育新的增長點(diǎn)。”劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“另外很重要的短期意義，就是對(duì)很多產(chǎn)業(yè)有需求的拉動(dòng)。”

　　事關(guān)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　當(dāng)前中國鋼鐵、煤炭等行業(yè)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。因此，既不加劇過剩產(chǎn)能又能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的投資領(lǐng)域及方式，亟待研究。為此，國家發(fā)改委于去年2月啟動(dòng)相關(guān)研究，其目的是要充分發(fā)揮投資效益、提率。這一投資被國家發(fā)改委賦予了“有效投資”的內(nèi)涵。

　　“國家新增加的投資不可能再投入到產(chǎn)能過剩的部分，必須在民生項(xiàng)目例如醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等方面，讓老百姓得到實(shí)惠。投資見到了效益和回報(bào)才能叫有效投資。”吳亞平表示。

　　謝力群表示：“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又決定了今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、后勁、效益和競爭力。”

　　此外，7萬億資金來源亦是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。在具體項(xiàng)目推進(jìn)上，中央項(xiàng)目主要由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)，地方項(xiàng)目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。在固定資產(chǎn)投資中，資金來源一般分為國家預(yù)算資金、貸款、利用外資、自籌資金幾大類。

　　此次項(xiàng)目資金來源方面，發(fā)改委明確表示鼓勵(lì)社會(huì)資本尤其是民營資本進(jìn)入，方式上鼓勵(lì)采取PPP模式。

　　“在中國經(jīng)濟(jì)下行狀況下，很多投資的預(yù)期收益在下降，所以現(xiàn)在全面啟動(dòng)PPP，從時(shí)間上來講并不是特別好的時(shí)機(jī)。”劉元春表示，“任何合作的模式都要透明，在不同的區(qū)域和行業(yè)要有開創(chuàng)性，更重要的是政府需要更加深入和全面的改革。”