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  近日，國(guó)家鐵路局組織召開(kāi)鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題開(kāi)題會(huì)，為科學(xué)編制鐵路“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。這已經(jīng)是國(guó)家鐵路局年內(nèi)第二次組織關(guān)于“十三五”的相關(guān)課題。

  事實(shí)上，按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，我國(guó)鐵路里程將達(dá)到12萬(wàn)公里，不過(guò)，由于建設(shè)的數(shù)次加速，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)被提前至“十二五”期間完成。這意味著，如果不盡快編制新的鐵路規(guī)劃，“十三五”期間，將缺乏國(guó)家層面的長(zhǎng)大干線。而鐵路規(guī)劃項(xiàng)目的先后，跟高層對(duì)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展序列密切相關(guān)。

  一位參與鐵路“十三五”規(guī)劃研究課題的專(zhuān)家對(duì)媒體表示，預(yù)計(jì)今后一段時(shí)間內(nèi)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，從內(nèi)陸轉(zhuǎn)向邊疆，從重大干線轉(zhuǎn)向中短途城際鐵路。

  規(guī)劃啟動(dòng)

  鐵路“十三五”規(guī)劃將是鐵路政企分開(kāi)后的五年期規(guī)劃。交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路總公司及有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家應(yīng)邀參加了課題開(kāi)題會(huì)。

  事實(shí)上，早在今年1月，全國(guó)鐵路工作會(huì)議召開(kāi)之際，中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖就提到，今明兩年，國(guó)家鐵路要完成固定資產(chǎn)投資1.2萬(wàn)億元。“十三五”期間，鐵路投資仍將高位運(yùn)行，還要進(jìn)一步拓寬鐵路建設(shè)資金籌措渠道，吸引社會(huì)資本投資鐵路建設(shè)。

  5月7日，國(guó)家鐵路局科技與法制司組織召開(kāi)《“十三五”鐵路發(fā)展思路及對(duì)策研究》課題開(kāi)題專(zhuān)家評(píng)審會(huì)。專(zhuān)家們認(rèn)為，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)，做好鐵路“十三五”規(guī)劃編制的前期研究工作必要，對(duì)確立“十三五”鐵路發(fā)展基本思路和編制好規(guī)劃具有理論支撐和決策參考作用。

  “以后建設(shè)重點(diǎn)全市城際鐵路，讓地方去修，國(guó)家不會(huì)再有那么大的投入了，國(guó)家大鐵路網(wǎng)鋪成以后，剩下細(xì)枝末節(jié)的線路，地方完全可以自己修建。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕告訴本報(bào)記者。

  按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，中國(guó)將建成四縱四橫高鐵網(wǎng)以及環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)株潭、成渝以及中原城市群、武漢城市圈、關(guān)中城鎮(zhèn)群、海峽西岸城鎮(zhèn)群等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人口稠密地區(qū)建設(shè)城際客運(yùn)系統(tǒng)，但這些目標(biāo)在“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)基本囊括在內(nèi)。

  “十三五”建設(shè)哪些線路？多少投資？力度相較“十二五”有所增強(qiáng)還是減弱？事實(shí)上，鐵路部門(mén)已經(jīng)召集專(zhuān)家，研討“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的前期思路，為詳細(xì)規(guī)劃做鋪墊。

  “目前黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)表示出前所未有的重視，這是一個(gè)很好的契機(jī)，鐵路建設(shè)管理和規(guī)劃部門(mén)都很振奮。”一位接近鐵總的專(zhuān)家稱(chēng)。

  偏中西部

  比鐵路部門(mén)更積極的則是地方政府。

  “我們正在努力爭(zhēng)取長(zhǎng)益常鐵路、長(zhǎng)沙至西安高鐵、常德至桂林至�？�、月山至益陽(yáng)、秀山至益陽(yáng)等更多的項(xiàng)目納入’十三五’規(guī)劃和國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃。”湖南省發(fā)改委副主任童名讓日前這樣對(duì)媒體表示。

  而在新疆，“十三五”規(guī)劃的前期調(diào)研工作已經(jīng)結(jié)束。其中，交通建設(shè)繼“十一五”和“十二五”后，有望繼續(xù)被列為新疆“十三五”的重點(diǎn)內(nèi)容。新疆發(fā)改委人士稱(chēng)，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更大密度的公路和鐵路網(wǎng)支撐。相比其他省區(qū)，新疆鐵路建設(shè)仍滯后。截至目前，新疆鐵路網(wǎng)密度為29.6公里/萬(wàn)平方公里，僅為全國(guó)平均水平101.4公里/萬(wàn)平方公里的29.1%，在西部地區(qū)僅高于西藏和青海。

  地方的積極不是沒(méi)有道理。

  國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所副所長(zhǎng)汪鳴認(rèn)為，下一步，中西部將是鐵路建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。實(shí)際上，這一思路已經(jīng)貫徹在近兩年鐵總的年度鐵路建設(shè)規(guī)劃中，這兩年來(lái)，鐵總新開(kāi)工的項(xiàng)目已大多數(shù)以中西部地區(qū)為主了。

  9月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)工作座談會(huì)并作重要講話。在講話中李克強(qiáng)再次重申，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“十三五”時(shí)期重點(diǎn)向中西部?jī)A斜。

  不過(guò)，王夢(mèng)恕認(rèn)為，像四縱四橫那樣的大型項(xiàng)目在“十三五”中不會(huì)很多。因?yàn)榇髣?dòng)脈已經(jīng)陸續(xù)貫通，鐵路網(wǎng)已經(jīng)密集鋪開(kāi)，“毛細(xì)血管”將會(huì)占據(jù)新規(guī)劃的主要任務(wù)。

  “全都交給地方修建，地方只能根據(jù)自己的財(cái)力來(lái)建設(shè)，有錢(qián)就修，沒(méi)錢(qián)就不修，不會(huì)像以前一樣，無(wú)論如何都要完成任務(wù)。”王夢(mèng)恕說(shuō)。

  倒逼融資改革

  東部發(fā)達(dá)地區(qū)城際鐵路網(wǎng)已然鋪開(kāi)。伴隨著掌聲落幕的，是龐大的資金壓力。

  中國(guó)鐵路總公司近日發(fā)布2014年上半年審計(jì)報(bào)告，報(bào)告顯示，2014年上半年末，鐵總的總負(fù)債攀升至34314億元，負(fù)債率達(dá)64.41%；今年上半年稅后虧損53.56億元，總計(jì)收入和貨運(yùn)收入同比都有所減少。高負(fù)債帶來(lái)的是高利息，上半年，鐵總用于“還本付息”的支出就占到了新增貸款額的49.04%，占到了資金支出總額的29.22%。

  不過(guò)，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)是近年來(lái)好的了。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，去年同期鐵總的虧損為65億元。

  中金公司分析師吳慧敏認(rèn)為，鐵總資金壓力會(huì)逐步縮小，資金來(lái)源上將更多依賴于地方政府。由于高鐵通車(chē)后將顯著帶動(dòng)沿線房地產(chǎn)、旅游酒店、消費(fèi)零售增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下地方政府有意愿加速投資。

  而鐵路改革也逐漸上路。

  武漢鐵路局局長(zhǎng)汪亞平公開(kāi)表示，湖北、湖南、貴州正籌建鐵路建設(shè)投融資平臺(tái)，擬成立鐵路建設(shè)基金，吸引民資入股。

  城際鐵路的問(wèn)題是隨著鐵總下放權(quán)力給地方后，地方成為籌資主體，而目前地方債緊縮，房地產(chǎn)不景氣，地方無(wú)力用自有財(cái)政資金去建設(shè)城際鐵路。針對(duì)這一問(wèn)題，李克強(qiáng)在上述城鎮(zhèn)化會(huì)議上表示，允許地方通過(guò)股權(quán)融資、項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營(yíng)等方式吸引社會(huì)資本投入，拓寬融資渠道，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。