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　　【宏觀·政策】鐵總?cè)卞X，鐵路開工難

　　上半年巨虧近54億元，前8個(gè)月完成計(jì)劃投資僅三成；下半年6000億投資仍待落實(shí)。

　　王夢(mèng)恕呼吁“有錢人把錢投到鐵路上”

　　9月初，新披露的中國鐵路總公司(下稱“鐵總”)2014年上半年審計(jì)報(bào)告顯示，上半年鐵總出現(xiàn)巨額虧損，稅后利潤為-53.56億元。截至6月底，公司總資產(chǎn)為5.33萬億元，背負(fù)各類債務(wù)3.43萬億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過64%。

　　在巨虧近54億元的背后，鐵總在今年三次上調(diào)了鐵路投資總額，目前達(dá)到8000億元以上，新開工項(xiàng)目也由年初計(jì)劃的44個(gè)提至64個(gè)。不過中國工程院院士、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕，截至8月末，全國鐵路投資額僅達(dá)年度計(jì)劃的三成左右，開工情況并不樂觀。

　　王夢(mèng)恕說：“今年來看(鐵路投資)不行，到現(xiàn)在8月份也只有2000多億元投資，1000多公里線路開工，資金到不了位，土地問題也解決不了。”

　　根據(jù)鐵總發(fā)布的上半年國家鐵路主要指標(biāo)完成情況顯示，上半年國家鐵路完成固定資產(chǎn)投資2351億元，其中基本建設(shè)投資1996億元，比上年同期增長6.8%。業(yè)內(nèi)人士表示，按照全年要完成8000億元的目標(biāo)，國家鐵路下半年需要完成投資近6000億元，是上半年完成額的三倍，面臨一定挑戰(zhàn)。

　　一方面是巨虧缺錢，一方面是開工情況不樂觀，擺在鐵總面前的難題該如何解決？8月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)來到鐵總考察并主持召開座談會(huì)。李克強(qiáng)指出，鐵路建設(shè)不能只靠國家投資“單打獨(dú)斗”，要拿出市場前景好的項(xiàng)目和競爭性業(yè)務(wù)吸引民間資本共同參與，為鐵路發(fā)展注入新動(dòng)力。

　　缺錢，鐵總繞不過去的尷尬

　　王夢(mèng)恕表示，目前新項(xiàng)目能開工的盡量早開工，沒開工的說明項(xiàng)目前期工作還沒完成，現(xiàn)在64個(gè)新開工項(xiàng)目批復(fù)進(jìn)行可行性研究的可能只有17個(gè)，可行性研究獲批后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)、征地拆遷、招投標(biāo)，大家都著急干活，但是手續(xù)走不完，干著急也沒用。

　　“一是資金能否落實(shí)到項(xiàng)目上去；二是新開工項(xiàng)目的手續(xù)能否盡快走完，很多項(xiàng)目連土地預(yù)審、環(huán)評(píng)的批復(fù)都沒下來。”王夢(mèng)恕說，雖然上至中央下至地方、鐵路內(nèi)外各界對(duì)鐵路建設(shè)的積極性都很高，但是鐵路項(xiàng)目的建設(shè)審批手續(xù)多，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)、可行性研究，到開工報(bào)告的批復(fù)，涉及多個(gè)部門，周期長，這或許是實(shí)現(xiàn)8000億目標(biāo)的另一大攔路虎。

　　鐵總2014年半年報(bào)顯示，截至2014年上半年底，鐵總的總負(fù)債已高達(dá)3.43萬億元，在2014年一季報(bào)時(shí)，其負(fù)債合計(jì)為3.27萬億元，這意味著鐵總在二季度的負(fù)債新增了約1600億元。整個(gè)上半年鐵總還本付息的支出高達(dá)1286.58億元，這一數(shù)字相當(dāng)于鐵總上半年基本建設(shè)投資規(guī)模的六成多。

　　北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)表示，按此前計(jì)劃，2014年若還要新增6000億元的投資，鐵總的經(jīng)營現(xiàn)金流將會(huì)更差。

　　一位接近鐵總的知情人士稱，盡管今年的投融資改革已經(jīng)下了很大力氣，但目前還沒有看到可觀資金的補(bǔ)給。

　　王夢(mèng)恕說，鐵總目前的任務(wù)就是賺錢還賬，“現(xiàn)在債務(wù)在下降，因?yàn)?鐵總)不貸款修新鐵路了。”他表示在這種情況下吸引民資進(jìn)入鐵路是好事。

　　王夢(mèng)恕建議：民資可進(jìn)行省內(nèi)鐵路投資

　　8月22日，李克強(qiáng)總理考察鐵總時(shí)，對(duì)于蒙西—華中鐵路、川南城際鐵路等以民間資本為主的鐵路建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)，表示充分肯定。他說，必須以投融資體制改革為突破口，破除鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施遇到的投資瓶頸問題。

　　2014年7月，川南鐵路有限責(zé)任公司成立。由川南四市、四川鐵路投資公司(下稱“川鐵投”)和四川路橋(600039.SH)集團(tuán)共同組建。其中川南四市占資比例為65%，川鐵投和四川路橋共占資35%。

　　“如果這條鐵路能夠盈利，那么未來會(huì)按照出資比例來分配。”四川南部某市發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室的一位工作人員在接受媒體采訪時(shí)表示。該工作人員亦透露，“無論是川鐵投還是四川路橋，也都是國企，民企仍然在觀望之中。”

　　國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員羅仁堅(jiān)表示，鐵路投資全靠國家拿錢，沒有這么多錢，目前的改革也算一些嘗試。王夢(mèng)恕則對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》直言“希望有錢人把錢投到鐵路上”。

　　至于民間資本如何參與進(jìn)來，王夢(mèng)恕介紹道，目前中國鐵路有三個(gè)大網(wǎng)：個(gè)大網(wǎng)是北京到各省市間的線路，中國高鐵規(guī)劃現(xiàn)在要盡快拉通北京到所有省會(huì)城市的高鐵線路，除了烏魯木齊和拉薩，都要在8小時(shí)內(nèi)到達(dá)。第二個(gè)大網(wǎng)是所有的省會(huì)城市之間要全部用高速鐵路連起來，解決地區(qū)不平衡，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩個(gè)大網(wǎng)都應(yīng)該是國家拿錢。第三個(gè)以省會(huì)城市為中心，本省份主要城市能夠快速到達(dá)省會(huì)城市，線路控制在100公里左右的大網(wǎng)，可以由各省份內(nèi)安排投資，由民間資本介入。

　　民資為何興趣不大：既不盈利又無話語權(quán)

　　不過，現(xiàn)在看來，民間資本對(duì)此似乎興趣不大。

　　一位溫州民營企業(yè)家曾對(duì)媒體坦言：“不是沒有考慮過投資鐵路，但是投資具體操作細(xì)則、政策操作細(xì)則不明確，退出方式也沒有，再加上鐵路技術(shù)上的障礙，所以不敢貿(mào)然進(jìn)入。”

　　趙堅(jiān)對(duì)民資進(jìn)入鐵路亦不樂觀。趙堅(jiān)認(rèn)為，要吸引民資投資鐵路，還需要對(duì)鐵路系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，清除民間資本進(jìn)入鐵路系統(tǒng)的障礙。

　　在趙堅(jiān)看來，回報(bào)率低是民間資本不愿意進(jìn)入鐵路的主因。比如高鐵運(yùn)營都在虧損，民間資本進(jìn)入高鐵就不現(xiàn)實(shí)，賠錢的領(lǐng)域民間資本根本不愿意進(jìn)入，現(xiàn)在可能吸引民間資本進(jìn)入的只有煤運(yùn)專線。

　　“即便有一些企業(yè)參與煤運(yùn)專線建設(shè)，但參與企業(yè)也多為國企或有地方國資背景的企業(yè)。”趙堅(jiān)說。
 

　　民資進(jìn)入鐵路后，由于沒有話語權(quán)，曾出現(xiàn)過出錢修建后黯然離場的情況。比如2005年衢常鐵路開工，這條鐵路以早有民企參建而曾經(jīng)被認(rèn)為是“開了全國的先河”，但由于資本比重偏小、缺乏話語權(quán)，投資方浙江光宇集團(tuán)在2007年黯然退出。

　　“建一個(gè)鐵路需要上百億元甚至上千億元投資，民營企業(yè)多也就投資幾億元到幾十億元，對(duì)整個(gè)鐵路來講可說是杯水車薪，這也決定了他們不會(huì)擁有多少話語權(quán)。”趙堅(jiān)說，“可以說在鐵路建設(shè)上，民企天然處于劣勢(shì)。”

　　趙堅(jiān)覺得，橫亙?cè)阼F總和民間資本前面的還有一堵“水泥墻”，民企看不清投資鐵路能有什么回報(bào)，貿(mào)然投資顯然風(fēng)險(xiǎn)不小。

　　“鐵路的成本在不斷上升，它要承擔(dān)公益性運(yùn)輸，整個(gè)行業(yè)運(yùn)行是虧損的，民營資本看不到盈利的項(xiàng)目，他有什么興趣進(jìn)入呢？”趙堅(jiān)問道。

　　羅仁堅(jiān)表示，目前的鐵路運(yùn)營機(jī)制沒有為民間資本提供一個(gè)盈利模式。他建議，除了鐵路投融資體制改革，鐵路運(yùn)營體制改革也要配套進(jìn)行。