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　　中國國務(wù)院印發(fā)和公布了指導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　據(jù)報道，國務(wù)院發(fā)出的通知說，這是對如何落實全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展而作的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃，旨在走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　通知指，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。通知要求各級黨委和政府加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)，著重解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化等問題。

　　“以人為本”是大亮點

　　針對這部全文3萬多字，共計30多章的規(guī)劃，專家學(xué)者稱“以人為本”是大亮點。新華網(wǎng)引述中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長徐洪才說，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了中國近年來城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出等。在徐洪才看來，這部規(guī)劃大的亮點是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。

　　他說：“文件圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問題。”

　　徐洪才強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；而農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出了積極穩(wěn)妥扎實有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的要求和目標(biāo)。例如：“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。”對此，徐洪才認(rèn)為這體現(xiàn)了中央量力而行，實事求是的態(tài)度。

　　他說，目前中國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，也低于人均收入與中國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。而隨著中國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施、以及電力、燃?xì)�、自來水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會。

　　他認(rèn)為，中國的城鎮(zhèn)化不僅是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，對世界也是一大機(jī)遇。

　　不過，也有不愿具名的學(xué)者向本報指出，中國不改變土地制度，城鎮(zhèn)化就難推行。此外，各個地方管控和政策執(zhí)行的情況不一樣，地方不必然執(zhí)行中央政策。

　　中央城鎮(zhèn)化工作會議去年12月中旬在北京舉行時，中共總書記習(xí)近平在講話中，明確了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則、重點任務(wù)等。會議要求推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。另外，要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。