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　　1月15日，為期兩天的第11輪中美投資協(xié)定（BIT）談判在上海落幕，中美雙方在此輪會(huì)談上正式開(kāi)始文本談判。

　　作為中國(guó)首次同意就所有行業(yè)和投資與另一個(gè)國(guó)家磋商的雙邊投資協(xié)定，中美BIT談判啟動(dòng)于2008年，但到了奧巴馬任內(nèi)就被擱置，直到2012年才重啟。去年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話過(guò)程中，中方宣布以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)與美方進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。

　　據(jù)悉，通常此類談判分為兩個(gè)階段，先是模式談判，之后就是進(jìn)入實(shí)質(zhì)性談判階段的文本談判，即起草協(xié)定的條款，包括出要價(jià)談判和版本談判。不過(guò)，該人士并未透露商務(wù)部?jī)?nèi)部對(duì)于中美BIT談判的預(yù)期和進(jìn)展情況。

　　中方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成鋼稱，談判進(jìn)行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判有價(jià)值的地方。李成鋼稱，中美雙方的工作層已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，雙方將以積極、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度，推進(jìn)談判，處理好投資者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)政府監(jiān)管權(quán)的尊重。

　　中美商定加快談判節(jié)奏

　　中美投資協(xié)定談判于2008年第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話上正式啟動(dòng)，迄今已進(jìn)行了10輪談判。2013年7月11日，在第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)進(jìn)行投資協(xié)定的實(shí)質(zhì)性談判。去年10月的第10輪中美雙邊投資協(xié)定談判因此從技術(shù)性談判跨入了實(shí)質(zhì)性談判。

　　中國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單”為基礎(chǔ)談判顯示了中國(guó)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的決心。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)透露，在第11輪談判之前，中美雙方有模式談判和其他方式的談判，而從本輪談判起，中美雙方就正式開(kāi)始了文本談判。雙方商定加快談判節(jié)奏，為早日達(dá)成一致而共同努力。

　　李成鋼介紹，此次談判進(jìn)行順利，雙方有分歧存在，但這正是談判有價(jià)值的地方。

　　“中美雙方的工作層已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，雙方將以積極、務(wù)實(shí)、合作的態(tài)度，推進(jìn)談判。處理好投資者權(quán)益的保護(hù)和對(duì)政府監(jiān)管權(quán)的尊重。努力達(dá)至一個(gè)有利于兩國(guó)產(chǎn)業(yè)投資、有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能夠造福于兩國(guó)人民的高水平協(xié)議。”李成鋼說(shuō)。

　　在1月16日的發(fā)布會(huì)上，沈丹陽(yáng)還透露，中國(guó)商務(wù)部2014年將加速推進(jìn)外資管理體制改革的各項(xiàng)工作，認(rèn)真總結(jié)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國(guó)內(nèi)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式，建立安全、、公開(kāi)、透明與國(guó)際接軌的外資管理體制。

　　沈丹陽(yáng)指出，中國(guó)商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問(wèn)題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面的限制。

　　對(duì)于放寬外資投資準(zhǔn)入的服務(wù)業(yè)，沈丹陽(yáng)指出，商務(wù)部將研究明確具體的開(kāi)放進(jìn)度安排，屬于“有序開(kāi)放”的應(yīng)抓住優(yōu)先需要解決開(kāi)放的瓶頸，結(jié)合行業(yè)改革目標(biāo)，力爭(zhēng)在若干重要領(lǐng)域的重大問(wèn)題上先行取得進(jìn)展。屬于要“放開(kāi)”的，不僅要有明確的時(shí)間表，而且要借鑒試點(diǎn)開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解決這些領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的核心問(wèn)題，使相關(guān)領(lǐng)域外資不僅進(jìn)得來(lái)，更落得了地，扎得了根，成長(zhǎng)得起來(lái)。

　　“準(zhǔn)”“負(fù)”成為中美談判焦點(diǎn)

　　浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)趙偉在接受媒體采訪時(shí)指出，進(jìn)入文本談判后，雙方的討論焦點(diǎn)，必然是“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”和“負(fù)面清單”。

　　所謂“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”，是指在企業(yè)設(shè)立、取得、擴(kuò)大等階段給予外國(guó)投資者及其投資不低于本國(guó)投資者及其投資的待遇；“負(fù)面清單”則是指凡是針對(duì)外資的與國(guó)民待遇、惠國(guó)待遇不符的管理措施，或業(yè)績(jī)、高管等方面的要求均以清單方式列明。

　　“簡(jiǎn)單地說(shuō)，只要是國(guó)內(nèi)企業(yè)能做的，外國(guó)企業(yè)就可以做，這就是"準(zhǔn)入前國(guó)民待遇"，”趙偉說(shuō)，“而"負(fù)面清單"指的就是，凡是不禁止的，都允許進(jìn)入。”

　　“這種模式對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種突破，它將徹底改變我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的外資管理體制，”趙偉說(shuō)，“當(dāng)然，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家會(huì)給外資無(wú)條件的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇，在給予原則上準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的時(shí)候需要保留一些例外，這些例外就是放在負(fù)面清單中。”。

　　在這個(gè)背景下，“負(fù)面清單”勢(shì)必將成為中美兩國(guó)談判的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事何偉文分析稱，一些涉及到國(guó)家安全的、國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的，比如軍工、國(guó)防等具體行業(yè)可能會(huì)列入禁止類，電信等行業(yè)也有可能會(huì)有所限制，“哪些具體行業(yè)會(huì)放進(jìn)去，還需要談判。”

　　當(dāng)然，中方同時(shí)也要關(guān)注美方列出的“負(fù)面清單”。

　　趙偉還特別指出，中方在談判中應(yīng)該會(huì)重點(diǎn)關(guān)注美國(guó)對(duì)中國(guó)不同所有制企業(yè)，特別是國(guó)企的開(kāi)放問(wèn)題，這關(guān)乎中國(guó)企業(yè)的直接利益。“這是我們遇到過(guò)的問(wèn)題，華為、中興在美國(guó)的遭遇足以說(shuō)明問(wèn)題。”趙偉說(shuō)。

　　至于這場(chǎng)談判還需要多久才能完成，多數(shù)專家認(rèn)為還需要2年左右的時(shí)間。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授、中國(guó)投資促進(jìn)研究中心主任盧進(jìn)勇指出，這是中國(guó)次接受“準(zhǔn)負(fù)”模式，肯定會(huì)是塊難啃的骨頭，預(yù)計(jì)需要兩到三年時(shí)間才能拿下來(lái)。

　　何偉文也認(rèn)為，中國(guó)在進(jìn)一步開(kāi)放投資領(lǐng)域的同時(shí)，必須要把自己的“防護(hù)網(wǎng)”建好。“我們寧要一個(gè)"慢一點(diǎn)"，也不要一個(gè)"差一點(diǎn)"的協(xié)定。”

　　協(xié)議將使中美雙方受益

　　中美投資協(xié)定一旦達(dá)成，兩國(guó)企業(yè)所獲得的跨國(guó)投資空間將洞然而開(kāi)。

　　美國(guó)對(duì)中國(guó)的直接投資（FDI）近20年來(lái)一直保持持續(xù)勁升態(tài)勢(shì)，形成了高達(dá)700多億美元的FDI存量。而在中美投資協(xié)定之下，中國(guó)100多個(gè)行業(yè)都會(huì)向美方企業(yè)開(kāi)放投資，包括目前存在限制的汽車制造、銀行、化學(xué)和能源等行業(yè)，美國(guó)企業(yè)在華獲得的投資規(guī)模將顯著放大。

　　鑒于此，美國(guó)通過(guò)資本項(xiàng)目順差修正經(jīng)常性貿(mào)易逆差的能量將大大增強(qiáng)。不僅如此，美國(guó)正加速推進(jìn)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并借機(jī)重組全球產(chǎn)業(yè)鏈，而中美投資協(xié)定為中國(guó)資本打開(kāi)進(jìn)入美國(guó)的通道，不僅將夯實(shí)“美國(guó)制造”強(qiáng)勢(shì)回歸的底氣，還有助于復(fù)興美國(guó)制造業(yè)在全球的王者地位。

　　當(dāng)然，中國(guó)也將從中得益。目前中國(guó)對(duì)美FDI只有200億美元，不到美國(guó)吸收外資總量的1%。不僅如此，從華為、中興在美國(guó)投資遭拒，到三一重工(600031,股吧)(600031,股吧)在美收購(gòu)被否，雙匯收購(gòu)史密斯菲爾德鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，中國(guó)企業(yè)在美國(guó)投資始終處于舉步維艱的尷尬與無(wú)奈中。

　　雙邊投資協(xié)定的護(hù)航，不僅能大大緩解中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資的后顧之憂，而且也將削平中企進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的門檻，大洋彼岸的投資空間樂(lè)觀可期。

　　除此之外，中國(guó)還能獲得中美投資協(xié)定的局部外溢性價(jià)值。目前美國(guó)正在力推“跨太平洋(601099,股吧)伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)，已吸引新加坡、新西蘭、澳大利亞、秘魯?shù)?個(gè)國(guó)家加入，日本、韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓等國(guó)也在積極跟進(jìn)。

　　有分析指出，如果中國(guó)加入TPP，就會(huì)陷入被美國(guó)規(guī)則“綁架”的尷尬境地，如果不加入，又有被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。而中美雙邊投資協(xié)定一旦落地，中國(guó)所面臨的TPP壓力就會(huì)大大分解，到時(shí)，中國(guó)是否加入TPP就有更寬綽的自主選擇空間和騰挪余地。

　　協(xié)議簽署還需進(jìn)一步努力

　　沈丹陽(yáng)透露，中美雙方商定加快談判節(jié)奏。不過(guò)很多專家表示，協(xié)議簽署還需時(shí)日。有專家形象地比喻，加入世貿(mào)組織談判談的是“你家院子圍墻上的事”，而中美之間這場(chǎng)談判談的是“兩個(gè)家庭里廚房、客廳和臥室的規(guī)則”，肯定會(huì)更難。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，中國(guó)在負(fù)面清單方面仍持以謹(jǐn)慎態(tài)度，而美國(guó)的負(fù)面清單系統(tǒng)較為成熟，預(yù)計(jì)雙方會(huì)在此方面談判耗時(shí)較長(zhǎng)，恐怕至少也要到明年才能取得一定進(jìn)展。

　　莫尼塔（上海）投資發(fā)展有限公司助理分析師馬良良在接受媒體采訪時(shí)表示，作為談判基礎(chǔ)的準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單都不可能輕而易舉談下來(lái)。準(zhǔn)入前國(guó)民待遇是方向，未來(lái)是逐漸向其靠攏；負(fù)面清單更是一個(gè)不斷更新和縮短的過(guò)程，不可能一蹴而就。對(duì)于未來(lái)的談判，她認(rèn)為，主要是討論我國(guó)現(xiàn)行體制與美國(guó)所提框架存在差異的地方，如國(guó)有企業(yè)、能源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。不過(guò)，按照中央十八屆三中全會(huì)全面深化改革的精神，我國(guó)將加大國(guó)有企業(yè)改革，放寬能源領(lǐng)域投資準(zhǔn)入，開(kāi)放服務(wù)業(yè)特別是金融行業(yè)。

　　此外，馬良良分析，中美雙邊投資協(xié)議如果簽署，將是我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易自由化的重要體現(xiàn)。當(dāng)前全球貿(mào)易一體化是一個(gè)大趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，積極推進(jìn)與其他貿(mào)易伙伴類似投資協(xié)定的談判，而不能被排除在外。