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　　元旦剛過，各家銀行已經在躍躍欲試。有消息稱，元月前12天內，四大行新增貸款投放已高達3200億元。去年同期，這一數(shù)字是2700億元。按照國家發(fā)改委在全國發(fā)展和改革工作會議上的部署，2014年，要加快結構調整，推動產業(yè)轉型升級。堅定不移地化解產能嚴重過剩矛盾，堅決遏制新增違規(guī)產能，多策并舉優(yōu)化存量產能，綜合運用法律法規(guī)、產業(yè)政策、節(jié)能減排、安全生產、環(huán)保監(jiān)管等手段，發(fā)揮價格杠桿的調節(jié)作用，加快淘汰落后產能。毫無疑問，化解產能嚴重過剩矛盾，是我國調整經濟結構和轉變發(fā)展方式的一個重點。由此，2014年各家銀行的信貸投放也會就此做文章。

　　“近幾年，銀行一直很關注對產能過剩行業(yè)的貸款，尤其是經過去年兩次流動性緊張之后，銀行審貸很審慎，總體要求是嚴控。”一位銀行負責人表示。事實上，產能過剩矛盾早已引起相關部門的高度關注。2009年9月26日，國務院同意發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備，以及電解鋁、造船、大豆壓榨等產能矛盾突出行業(yè)進行了風險公示。此后，央行、銀監(jiān)會也多次通過貨幣政策、信貸政策增強對商業(yè)銀行信貸投放的指引。

　　新公布的央行2013年金融統(tǒng)計數(shù)據顯示，2013年全年人民幣貸款增加8.89萬億元，同比多增6879億元。在支持經濟結構調整、轉型升級，尤其是加大對金融薄弱環(huán)節(jié)的支持力度方面，取得了不少成績和進步。總體上看，2013年宏觀調控在總量上保持了合理適度，促進了經濟平穩(wěn)增長和物價基本穩(wěn)定，結構上繼續(xù)優(yōu)化，支持了產業(yè)結構的調整。

　　央行調查統(tǒng)計司司長盛松成將其主要歸納為三個方面：一是西部地區(qū)的貸款增速繼續(xù)高于東部和中部，區(qū)域信貸的不平衡狀況明顯改善;二是主要服務于符合國家產業(yè)政策的基本建設的中長期貸款，繼續(xù)保持穩(wěn)定增長。人民幣貸款年末的中長期貸款增速是13%,比2012年高4個百分點;三是對經濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度加大。可以從兩方面來看，一是“三農”貸款，二是小微企業(yè)貸款，這兩個貸款去年都實現(xiàn)了中央“兩個不低于”的要求。這些都說明對經濟薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，去年一年取得了長足進步。此外，對國家限制的“兩高一剩”行業(yè)的貸款有所下降。

　　產能過剩并非新名詞。中國經濟在經歷了30多年高增長之后，現(xiàn)在的經濟規(guī)模位居世界第二，但同時也帶來了負面效應。其中，產能過剩就是中國經濟的一大頑癥。屢經調整，效果卻不明顯。

　　據調查，2013年上半年我國工業(yè)企業(yè)產能利用率不足79%，低于80%至90%的國際通常水準，其中鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)的產能過剩問題尤為嚴重，產能利用率僅在70%左右。產能過剩越來越成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源，企業(yè)經營困難、財政收入下降、金融風險積聚、生態(tài)惡化加劇等，都與之密切相關。著力化解產能過剩，是當前經濟工作中一項極為迫切的任務。

　　究其成因，業(yè)內普遍認為，2009年4萬億元投資計劃，各地集中上項目難辭其咎。所造成的后果是，不僅在常規(guī)的制造業(yè)，在一些基礎設施領域也存在類似產能過剩問題。大量信貸資金投向重復建設項目或產能過剩項目，不僅有違經濟結構調整的發(fā)展目標，也給銀行信貸質量帶來風險。確實，在此后幾年中，這些風險陸續(xù)暴露。鋼貿不良貸款在2013年上半年的集中爆發(fā)就是一個例子。

　　中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，地方政府搞“GDP競賽”而大上項目是造成產能過剩的重要原因之一。他列舉了一些數(shù)據：“十年前，2004年國家重點解決三個行業(yè)的產能過剩問題，包括鋼鐵、水泥和電解鋁。但2013年的7至9月份工信部三次發(fā)文，要解決16個行業(yè)的產能過剩問題。產能過剩問題解決了十年，卻增加了幾倍。產能過剩很重要的原因是不斷的投資。”

　　針對產能過剩化解中產生的矛盾，去年下半年，國務院出臺了一份重要文件。在2013年10月份頒布的《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》中，國務院提出要切實減少對企業(yè)生產經營活動的行政干預，優(yōu)化產業(yè)布局。在市場經濟條件下，要更注重發(fā)揮市場的調節(jié)功能，深化體制改革和機制創(chuàng)新，依靠市場力量來調整和優(yōu)化產能。而作為推動經濟發(fā)展的重要一環(huán)、資源配置的主力軍，銀行業(yè)自然有責任和義務去著力控制對產能過剩行業(yè)的信貸規(guī)模及投放方向。

　　“國務院為化解產能過剩的矛盾提供了解決思路，也就是充分發(fā)揮市場的矯正和調節(jié)作用，整治存量，有效遏制增量�；�解產能過剩不僅有助于經濟結構的調整和轉型升級，在這個過程中也會幫助銀行業(yè)逐步優(yōu)化資產結構，從而控制風險。導致產能過剩的原因是多方面的，既有深層次的體制問題，也有周期性和結構性因素疊加的問題，而融資成本低、資金大量涌入，可以說是造成產能過剩的直接原因之一。”中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部副總經理宗良說。

　　然而，化解產能過剩不可能一蹴而就�！秶鴦赵宏P于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》出臺后，面對一些企業(yè)和銀行的擔憂，銀監(jiān)會主席尚福林坦言：“銀行業(yè)決不能等待觀望、回避矛盾、把問題往后拖，更不能因為短期內可能產生不良貸款而阻礙產能嚴重過剩調整大局、延誤推動化解時機。”但他也表示，“要對產能過剩行業(yè)區(qū)別對待，支持企業(yè)兼并重組整合產能，并購貸款期限可由原先的5年延長至7年”。

　　2014年，化解產能過剩的任務依然艱巨，但也同樣值得期待。2014年全國銀行業(yè)監(jiān)管工作會議上，防范化解產能過剩風險被列為2014年國內銀行業(yè)重點防范化解的七大風險之一，緊隨地方政府平臺貸款與房地產貸款之后位列第三。銀監(jiān)會表示，2014年將通過產能整合重組、技術改造，促進生產資源有效利用，盤活沉淀在過剩產能上的信貸資產，減少風險總量。央行也表示，在新的一年中，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，使貨幣條件既不太松也不太緊，為經濟平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的金融環(huán)境，保持物價總水平的基本穩(wěn)定。同時，進一步改善金融資源配置，盤活存量、優(yōu)化增量，整合金融資源支持重點領域和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。