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　　中央農(nóng)村工作會議12月23日至24日在北京舉行。

　　會議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢和任務，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策，部署2014年和今后一個時期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。一連兩天在北京舉行的中央農(nóng)村工作會議閉幕，會議除了就確保中國糧食安全等農(nóng)業(yè)問題出謀獻策外，更提出涉及3個“約1億人”的敏感課題，高層意欲何為呢?

　　這3個“約1億人”的問題，就是會議所指出的“要積極穩(wěn)妥扎實推進城鎮(zhèn)化，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，約1億人口的城鎮(zhèn)棚區(qū)和城中村改造，約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，推動新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。”

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合新型城鎮(zhèn)化

　　這個中央農(nóng)村工作會議規(guī)格極高，以中共中央總書記習近平為首的7名中央政治局常委全部出席，故不僅三農(nóng)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民)問題，其他相關課題亦會一并研究。

　　事實上，習近平在會上發(fā)表講話，從中國經(jīng)濟社會長遠發(fā)展大局出發(fā)，闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，同時提出明確要求。

　　會議上所以提出這3個“約1億人”的問題，主要因為中國要實行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進具特色的新農(nóng)村建設、努力讓廣大農(nóng)民過上好日子，在在與以人為本的新型城鎮(zhèn)化息息相關。

　　以個“約1億人”問題為例，到2020年要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，在推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，必須建立相應體制機制，并且涉及龐大的財政開支，預期高達13萬億元。

　　農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)6年斥13萬億

　　在體制機制改革方面，首先要創(chuàng)新人口管理，加快戶籍制度改革。

　　按照十八屆三中全會的決定、戶籍制度在建制鎮(zhèn)和小城市要全面放開，中等城市落戶限制則有序放開，大城市落戶條件要合理確定，特大城市人口規(guī)模就須嚴格控制，由此可見農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的復雜和難度。

　　第二要穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)和社會保障體系。這方面涉及龐大的財政支出。

　　根據(jù)中國社會科學院研究，目前內(nèi)地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本，包括政府為保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化而在各項公共服務、社會保障、基礎設施新擴建等方面所需增加的財政支出，人均約為13萬元。因此，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，少13萬億元走不了。

　　至于解決約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，以及約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，則涉及龐大的保障房建設和西部大開發(fā)的戰(zhàn)略需要。按照住房城鄉(xiāng)建設部的計劃，僅是2014年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的目標任務是：基本建成保障房480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶改造370萬套以上。由此可見，要解決這兩個課題，也涉及天文數(shù)字的投資。

　　未來6年，中國要解決這3個“約1億人”的敏感課題，不僅涉及體制機制的改革，也需要上萬億元的投資，這些投資，無疑是拉動中國工程機械市場的有力條件。

　　2011年，我國的城鎮(zhèn)化程度已經(jīng)突破50%，達到51.27%。到2020年，中國的城鎮(zhèn)化水平將達到60%左右。毫無疑問，這將成為工程機械行業(yè)未來增長的基礎。

　　城鎮(zhèn)化建設無疑是工程機械行業(yè)的強勁拉動力，無論是軌道交通或是房地產(chǎn)建設均對工程機械有大量的需求。但是今后的城鎮(zhèn)化步伐將不會再現(xiàn)“大步走”，而是重點關注前期規(guī)劃并以更穩(wěn)健平緩的速度推進。因此，工程機械行業(yè)企圖依托城鎮(zhèn)化“脫困”，不會是一時就會見效。

　　目前，工程機械行業(yè)的狀況已經(jīng)走進企穩(wěn)回升的通道。工程機械市場的表現(xiàn)在未來兩年之內(nèi)會保持在低位并緩慢上升。

　　自2011年3月，我國工程機械行業(yè)步入低迷發(fā)展期，市場需求大幅下降，于是產(chǎn)能過剩，庫存激增等問題成為所有工程機械企業(yè)面臨的主要問題。行業(yè)人士一直期盼行業(yè)的回暖，而自今年年初十八屆三中全會的召開，城鎮(zhèn)化建設加速等一系列重磅消息和經(jīng)濟政策相繼出臺，讓行業(yè)內(nèi)人士看到了希望的曙光。

　　全國的城鎮(zhèn)化建設為工程機械行業(yè)的發(fā)展提供了持續(xù)動力。長遠來看，工程機械行業(yè)依然是“日不落”產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化和基礎建設的快速發(fā)展使得中國工程機械行業(yè)至少還有10年的發(fā)展期。

　　未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元

　　加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來三年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

　　建立多元可持續(xù)的資金保障機制是這次城鎮(zhèn)化工作會議的重點之一。以前城鎮(zhèn)化建設的資金基本靠政府支出，地方債務一般都用來做城市建設。這種政府投入有時是盲目的，因此才會出現(xiàn)“空城”“鬼城”。強調(diào)多元，更多的是指引入社會資金。社會資金的優(yōu)點，是對社會可持續(xù)負責。未來政府可能只對一些基礎建設進行投入，更多則是引入市場資金。

　　“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化。”國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。

　　來可能會讓符合條件的地方政府發(fā)行市政債，以前地方債都是隱性的，而發(fā)行建設債券則把地方債務放在公開的陽光下，相當于“堵住后門開前門”。

　　可持續(xù)發(fā)展的資金，要求地方政府的事權(quán)和財權(quán)平衡。這意味著，要使地方政府的支出更少，收入更多。

　　推動基礎設施建設，增加工程建設的項目數(shù)量，將會擴大對工程機械設備的需求。無論是對保障性住房的建設還是對城鎮(zhèn)化過程中交通的建設，以至于農(nóng)業(yè)的機械化，都能給機械生產(chǎn)企業(yè)帶來拉動作用。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的推動，工程機械行業(yè)將迎來春天。