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要進(jìn)一步明確行政權(quán)力邊界，依法管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的監(jiān)督管理，逐步減少行政規(guī)范性文件。凡是直接影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的事項(xiàng)，原則上都要由法律法規(guī)作出規(guī)定。制定法律法規(guī)條件還不成熟、確需制定規(guī)范性文件的，要符合法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定、命令的規(guī)定，并公開(kāi)征求意見(jiàn)。要切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
長(zhǎng)期以來(lái)，能源行業(yè)的規(guī)章制度依賴(lài)于政府的“紅頭文件”。作為行業(yè)的基本大法，《能源法》的盡快出臺(tái)，也契合了中國(guó)進(jìn)行能源改革有法可依的現(xiàn)實(shí)需求。
  鶴壁市華維測(cè)控技術(shù)工程有限公司，位于鶴壁市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是鶴煤集團(tuán)科技處下屬的科技型實(shí)體企業(yè)，主要承擔(dān)鶴煤集團(tuán)煤礦、選煤設(shè)備、煤倉(cāng)、料倉(cāng)、破拱、空氣炮及自動(dòng)化系統(tǒng)的研制、改造、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售。技術(shù)力量雄厚，機(jī)加工藝完善，產(chǎn)品檢驗(yàn)及使用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，質(zhì)量管理嚴(yán)格遵循國(guó)際ISO:9000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施產(chǎn)品“三檢”制度，即用戶(hù)使用驗(yàn)收制度，產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤制度，售后信息反饋制度。傾心打造穩(wěn)定、可靠、具性?xún)r(jià)比的工礦自動(dòng)化產(chǎn)品。
《電力法》修改為何如此之難？
服從黨和國(guó)家工作大局是政府立法的首要任務(wù)。要堅(jiān)持立法決策與改革決策相統(tǒng)一、相銜接，既要注意保持法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性，又要通過(guò)立改廢釋工作，主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要。對(duì)實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，要盡快上升為法律法規(guī)，鞏固改革成果。對(duì)不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，要及時(shí)予以修改或廢止。對(duì)實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的改革舉措，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出授權(quán)。能夠通過(guò)立法解釋解決問(wèn)題的，要及時(shí)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋?zhuān)�避免頻繁修改法律法規(guī)。
  公司擁有一支專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)隊(duì)伍，在產(chǎn)品研發(fā)方面，采用CAD繪圖、三維造型、模擬仿真等前沿技術(shù)手段，不斷追求智慧的無(wú)限提升，實(shí)現(xiàn)電器科技與生產(chǎn)工藝的完美結(jié)合，在工礦自動(dòng)化設(shè)備領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，引領(lǐng)市場(chǎng)，成就經(jīng)典。全自動(dòng)CO2氣體保護(hù)焊接、程控氬弧焊、數(shù)控模數(shù)加工、精密壓力鑄造、智能靜電噴涂等技術(shù)的應(yīng)用，有效地保障了產(chǎn)品性能。先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)設(shè)備，精湛的生產(chǎn)工藝，優(yōu)良的制作技術(shù)，使得產(chǎn)品盡顯一流品質(zhì)。
據(jù)了解，正在修改的《能源法》和8年前公開(kāi)意見(jiàn)征求稿相比，將會(huì)動(dòng)“大手術(shù)”，而非“小修小補(bǔ)”。
《電力法》修訂也早已不是什么新話(huà)題，據(jù)說(shuō)在本輪修訂之前光是正式的修訂稿就出過(guò)8個(gè)了，卻屢試屢敗。由此還引發(fā)一個(gè)深層次的問(wèn)題，《電力法》不需要修改嗎?
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國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃的通知
三、進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量
二、逐步完善運(yùn)用法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的制度
答案是否定的!這部上世紀(jì)90年代制定的法律，體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)電力行業(yè)政企不分的基本特點(diǎn)，在很多方面沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特色，早就已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要了!

《能源法》是什么法?
在2008年《能源法(送審稿)》之后，今年《能源法》立法工作再度啟動(dòng)。
此番《電力法》再度入列國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，我們也期待這部電力行業(yè)的根本法可以有一個(gè)大的進(jìn)步。
科學(xué)立法是提高政府立法質(zhì)量的根本途徑。保證科學(xué)立法，要求創(chuàng)新法律法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制，尊重和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及立法工作本身的規(guī)律，充分反映人民意愿。要堅(jiān)持一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)、有效解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的根本指導(dǎo)原則，探索適合政府立法工作特點(diǎn)的調(diào)研方法。法律法規(guī)草案涉及重大利益調(diào)整的，要邀請(qǐng)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等進(jìn)行論證咨詢(xún)。要認(rèn)真分析、統(tǒng)籌兼顧各方面的利益訴求，科學(xué)設(shè)計(jì)制度和措施，有效保護(hù)多數(shù)人和守法者利益，降低執(zhí)法和守法成本，加大違法成本。

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)
8月初，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布的一條消息：《電力法(修訂)》已形成送審稿上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在配合國(guó)務(wù)院法制辦做好立法審查工作。引發(fā)媒體紛紛轉(zhuǎn)載。
如此過(guò)時(shí)的一部法律為什么不及時(shí)修訂?原因是很多方面的，諸如我國(guó)究竟應(yīng)該建立什么樣的電力體制、甚至應(yīng)該建立什么樣的能源管理體制等基本問(wèn)題一直確定不下來(lái)就是非常重要的原因。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
“《能源法》曾由15個(gè)部門(mén)共同制定，起草之初就飽受部門(mén)及央企間利益博弈的影響。”一位參與《能源法》起草的專(zhuān)家稱(chēng)，不僅如此，由于已經(jīng)出臺(tái)的《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等下位法出臺(tái)的年代背景目的不同，難以形成能源法律體系的“合力”，這種制度的缺陷也讓《能源法》在突出宏觀和整體性時(shí)困難重重。

國(guó)辦發(fā)〔2015〕28號(hào)
法律法規(guī)是管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的基本依據(jù)。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，處理好“放”與“管”的關(guān)系，不斷探索以法治方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的新途徑。要調(diào)整立法中的一些現(xiàn)行做法，不再過(guò)度依賴(lài)審批、發(fā)證等行政管理方式。起草法律法規(guī)草案，要嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可;起草法律法規(guī)修訂草案，要重點(diǎn)評(píng)估有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的，該修改的修改，該取消的取消。對(duì)已經(jīng)取消或下放行政許可的，要研究提出事中事后監(jiān)管措施，探索運(yùn)用備案、抽查、通報(bào)、信用管理、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方式，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，做到權(quán)力和責(zé)任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化。
今年的4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)電力法》等六部法律的決定。對(duì)《中華人民共和國(guó)電力法》作出修改：刪去第二十五條第三款中的“供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)持《供電營(yíng)業(yè)許可證》向工商行政管理部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可營(yíng)業(yè)。”
要根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時(shí)對(duì)有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。不適應(yīng)改革要求、與法律法規(guī)相抵觸或有違公平的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時(shí)予以修改或廢止，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。要堅(jiān)持立法與改革同步推進(jìn)，編制黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì)重要舉措實(shí)施規(guī)劃、研究改革方案和改革措施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。多項(xiàng)改革舉措涉及同一部法律法規(guī)的，要一并提出修改建議，避免短期內(nèi)反復(fù)修改。
根據(jù)8月5日國(guó)家發(fā)改委的通報(bào)，《能源法》的立法工作已列入國(guó)務(wù)院2015年“全面深化改革和全面依法治國(guó)急需的項(xiàng)目”。由于《能源法》仍在修訂中，距離報(bào)送國(guó)務(wù)院、全國(guó)人大審議仍需要時(shí)間。但相比往年，其進(jìn)程無(wú)疑已在提速。

一、主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革和全面依法治國(guó)需要
《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。2015年是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好政府立法工作意義重大�？偟闹笇�(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出政府立法重點(diǎn)，確保政府立法質(zhì)量，為全面深化改革和全面依法治國(guó)提供制度保障。遵循這一指導(dǎo)思想，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，現(xiàn)就做好國(guó)務(wù)院2015年立法工作提出以下意見(jiàn)：