就像雨后春筍一樣,各地新建鐵路計(jì)劃突然紛紛冒出頭。年內(nèi)保證建設(shè)的,年內(nèi)爭取建設(shè)的,甚至連原本無法確定建設(shè)時(shí)間的,地方政府都給出了明確的時(shí)間表。
這一切都發(fā)生在7月24日國務(wù)院召開常務(wù)會議之后,這次會議研究部署了鐵路投融資體制改革和進(jìn)一步加快中西部鐵路建設(shè)。按照國務(wù)院的規(guī)劃,今年鐵路固定資產(chǎn)投資從年初計(jì)劃的6500 億元上調(diào)到6900 億元,明后兩年總計(jì)將完成投資1.4 萬億元。同時(shí),2013年新開工項(xiàng)目由37個調(diào)整為47個。
根據(jù)鐵路總公司的數(shù)據(jù),上半年鐵路固定資產(chǎn)投資僅完成2159 億元,僅占全年固定資產(chǎn)投資的約31%。由于上半年開工項(xiàng)目寥寥,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)還不到10條,要完成調(diào)整后的新開工項(xiàng)目規(guī)劃,下半年或?qū)⒓虚_工近40條新線。
規(guī)劃井噴
“再不規(guī)劃、開建新的鐵路項(xiàng)目,一兩年之后,鐵路投資就要走到懸崖邊上,鐵路建設(shè)也要放慢腳步了。”一位接近中國鐵路總公司(以下簡稱鐵總)的人士近日對媒體稱。
據(jù)稱,根據(jù)鐵總的統(tǒng)計(jì),到2013年底,鐵路在建項(xiàng)目投資規(guī)模僅1萬億元左右,如不開通新的項(xiàng)目,后兩年的投資規(guī)模將下降到3000億元至4000億元。
不過,地方政府顯然不會放任這種情況發(fā)生。
本報(bào)查閱資料得知,從7月22日到7月31日之間8天時(shí)間里,敲定的新開工線路就多達(dá)23條,其中大部分年內(nèi)動工,或爭取年內(nèi)動工。
就在國務(wù)院常務(wù)會議提出增加鐵路投資的第二天,安慶市長魏曉明就主持召開交通建設(shè)專題會議,稱合肥-安慶-九江客運(yùn)鐵路、阜陽-六安-安慶-景德鎮(zhèn)鐵路、隨州-麻城-安慶鐵路、天柱山-安慶-九華山-黃山城際鐵路被列入國家和省相關(guān)規(guī)劃。
而在福建,據(jù)福建省常務(wù)副省長張志南表示,不僅南平至龍巖鐵路擴(kuò)能工程、福平鐵路將在第四季度開工建設(shè),已經(jīng)至收尾工程的廈深鐵路鋪軌工期還有望提前完工。
此外,海南省“一號工程”、西環(huán)鐵路項(xiàng)目鳳凰機(jī)場至海口段將在9月份實(shí)現(xiàn)開工;廈漳泉城際鐵路1號線部分路段將爭取盡早動工;商合杭、合安九兩條鐵路已經(jīng)明確“盡快開工”;8月份,重慶至貴陽鐵路擴(kuò)能、龍口至煙臺鐵路等一批重大項(xiàng)目將確保開工。同時(shí),鐵總將做好石家莊至濟(jì)南客運(yùn)專線、成貴鐵路貴陽至樂山段、九景衢鐵路、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴(kuò)能工程等一批重大項(xiàng)目的開工準(zhǔn)備工作,這批工程年內(nèi)將準(zhǔn)時(shí)開工。
此外,根據(jù)四川省鐵建辦提供的數(shù)據(jù)顯示,已經(jīng)舉行過開工儀式但尚未動工的新線,包括西安至成都鐵路西安至江油段、綿陽至成都至樂山鐵路客運(yùn)專線、成都至重慶鐵路客運(yùn)專線工程、巴中至達(dá)州鐵路今年也將開工建設(shè)。
同時(shí),環(huán)評不到位和噪音污染問題未得到徹底解決而頗受關(guān)注的京沈高鐵也包含在鐵總爭取年內(nèi)開工的項(xiàng)目清單內(nèi)。
下半年或密集開工
“現(xiàn)在鐵路建設(shè)開工不足,年初至現(xiàn)在還沒有高鐵項(xiàng)目新開工,僅有一些小項(xiàng)目開工建設(shè)。”中國工程院院士王夢恕對表示。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),上半年,新開工線路僅有不到10條。這意味著,接下來的時(shí)間,有40條新線待開工。這是去年全年計(jì)劃的2倍。按照這個計(jì)劃,平均每個月至少需要新開工8條鐵路。
“新開工項(xiàng)目資金需求量不大,大多是奠基儀式走個過場,接下來地方政府拆遷,然后才是實(shí)質(zhì)性開工。”國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示。
不過,根據(jù)上半年開工情況來看,這似乎仍然是個繁重的任務(wù)。
截止到5月,僅有織納鐵路納雍段果比河大橋、蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路線、溫州市域鐵路S1線的“SG6B標(biāo)段”、田桓鐵路、臨沂至臨沭鐵路、渝萬鐵路和渝黔新線等7條線路有開工的消息,其中有3條僅完成了開工儀式,尚未正式開工建設(shè)。
按照我國鐵路發(fā)展規(guī)劃,2015年,我國鐵路營業(yè)里程將達(dá)到12.3萬公里,但截至2012年年底,全國鐵路營業(yè)里程為9.8萬公里,差距為2.5萬公里。如果要完成規(guī)劃,則“十二五”后3年,平均每年要開通運(yùn)營8300公里鐵路。
“(原)鐵道部制定國家鐵路‘十二五’發(fā)展規(guī)劃時(shí),提出提前5年實(shí)現(xiàn)2020年全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12萬公里的目標(biāo),是根據(jù)當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)速度計(jì)算的:每年按照6000億元投資能修建3000公里鐵路,加上沒有上報(bào)但正在修建的鐵路近1萬公里,在保證資金到位的情況下,有底氣完成建設(shè)目標(biāo)。”一位接近鐵總的人士表示。
“從去年四季度以來,鐵路投資開始呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇趨勢,不過今年上半年受累于資金到位不佳,總公司在項(xiàng)目啟動上非常謹(jǐn)慎,開工新建的項(xiàng)目基本屬于保在建范疇,投資低于市場預(yù)期。不過,隨著政策支持力度的不斷加強(qiáng)和各種渠道資金的涌入,下半年會有一個井噴的階段。”招商證券一位分析師認(rèn)為。