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　　日前，中央高層強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。從淘汰落后產(chǎn)能上升到這一層面，能窺測(cè)出其復(fù)雜性和艱巨性。

　　昨日（7月31日），記者從中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中鋼協(xié)）得知，國(guó)家發(fā)改委、工信部聯(lián)合起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩方案（以下簡(jiǎn)稱方案），目前正在征求相關(guān)部委和地方政府意見。該方案是淘汰落后產(chǎn)能組合拳中的一個(gè)過(guò)渡政策，意在控制新增產(chǎn)能，目前尚未形成可操作細(xì)則。

　　中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張長(zhǎng)富昨日對(duì)記者表示，由于方案標(biāo)準(zhǔn)較高，一旦配合出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，定會(huì)對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生有力度的影響。由于涉及多部委和地方政府，方案從達(dá)成一致到形成細(xì)則，再到實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，過(guò)程會(huì)“痛苦而艱巨”，時(shí)間會(huì)很漫長(zhǎng)。

　　摁住新增和在建違規(guī)產(chǎn)能

　　一個(gè)月前，由國(guó)家發(fā)改委和工信部牽頭起草和制定的化解五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩方案?jìng)鞯街袖搮f(xié)，向行業(yè)協(xié)會(huì)征詢意見。

　　據(jù)了解，該方案將重點(diǎn)解決鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和造船五大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)設(shè)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，使行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)80%。

　　張長(zhǎng)富表示，“方案只是草案，比較粗，內(nèi)容涉及新建在建項(xiàng)目，對(duì)環(huán)保、土地、銀行信貸等多方面有要求。如果形成可操作的文件，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能肯定有力度。”

　　這樣的“力度”從信貸標(biāo)準(zhǔn)可見一斑。一位看過(guò)該方案的業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，該方案標(biāo)準(zhǔn)較高，如果嚴(yán)格執(zhí)行“一刀切”的話，全國(guó)9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能，4億噸將被切掉。

　　以信貸為例，方案對(duì)未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委審核備案的新項(xiàng)目要求停止貸款。此外，對(duì)在建違規(guī)項(xiàng)目也要停貸。其中，6月份被叫停處罰的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司就是在建違規(guī)項(xiàng)目的典例。

　　“方案主要是在增量上做文章。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。記者了解到，此前，國(guó)家發(fā)改委曾起草了關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的文件，要上報(bào)國(guó)務(wù)院，但一直未獲批，還在征求意見中。因此國(guó)家發(fā)改委和工信部就起草了該方案，作為過(guò)渡和逐步實(shí)施的政策，先把新增產(chǎn)能控制住，然后再調(diào)存量。

　　存量產(chǎn)能有保有壓

　　如果嚴(yán)格按照該方案的規(guī)定，不合格的企業(yè)有很多。上述人士稱，未在國(guó)家發(fā)改委審核備案而在建的項(xiàng)目產(chǎn)能達(dá)4億噸，占全國(guó)9.7億噸鋼鐵產(chǎn)能的40%多。要是搞“一刀切”，4億噸產(chǎn)能將被削掉，這勢(shì)必推高鋼價(jià)，同時(shí)地方政府的稅收、就業(yè)、銀行收益將受到連鎖沖擊。

　　上述業(yè)內(nèi)人士表示，為了避免造成大的震蕩，對(duì)于未在國(guó)家發(fā)改委獲批但以前開工、已在生產(chǎn)的企業(yè)，政策將實(shí)行有保有壓。

　　銀行通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果企業(yè)還有效益，市場(chǎng)和產(chǎn)品都還可以，雖然暫時(shí)虧損、但不屬于淘汰落后之列的，還是給予支持；如果未批先建的企業(yè)在淘汰之列，比如治污不達(dá)標(biāo)、土地不合格等，銀行就要逐步停貸。

　　“畢竟鋼鐵行業(yè)是連續(xù)生產(chǎn)型企業(yè)，屬于資金密集型和勞動(dòng)密集型行業(yè)，是某些地方政府的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)也需要保增長(zhǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

　　在穩(wěn)增長(zhǎng)和淘汰落后產(chǎn)能之間如何平衡，也正是該方案遲遲未落地的原因。

　　張長(zhǎng)富表示，當(dāng)初方案緊鑼密鼓地制定，但現(xiàn)在離開始征詢時(shí)間已過(guò)去一個(gè)多月了，還沒出臺(tái)。他得到的答復(fù)是因?yàn)榛�解產(chǎn)能過(guò)剩是一件復(fù)雜的事，涉及政府多個(gè)部門，所以方案還在征求相關(guān)部委和地方政府的意見。

　　“這只是個(gè)方案，還不是可操作細(xì)則，大家還在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同行動(dòng)的過(guò)程中。要真正達(dá)到預(yù)期效果，恐怕不是件簡(jiǎn)單容易的事。從方案細(xì)則出臺(tái)落實(shí)到達(dá)到預(yù)期的效果，可能會(huì)有一個(gè)痛苦和艱巨的過(guò)程。”張長(zhǎng)富稱。

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　　鋼企資金鏈緊部分企業(yè)負(fù)債率超100%

　　昨日（7月31日），中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中鋼協(xié)）表示，由于6月鋼價(jià)繼續(xù)下跌，會(huì)員鋼鐵企業(yè)當(dāng)月合計(jì)虧損6.99億元，今年首次出現(xiàn)虧損。

　　數(shù)據(jù)顯示，上半年中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)22.67億元，平均銷售利潤(rùn)率0.13%，在全國(guó)工業(yè)行業(yè)中低。上半年86戶會(huì)員企業(yè)中虧損35戶，虧損面為40.7%。

　　中國(guó)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)、中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)李新創(chuàng)，在中鋼協(xié)2013年第三次信息發(fā)布會(huì)上說(shuō)，鋼企資金鏈存在系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。“因?yàn)樾袠I(yè)分散、集中度低，鋼企都不想個(gè)倒下。”如果行業(yè)不能有效控制產(chǎn)量，在中鋼協(xié)會(huì)員企業(yè)負(fù)債率近70%的情況下，他擔(dān)心負(fù)債率更高的企業(yè)可能會(huì)先倒下。

　　今年2月之后，鋼材價(jià)格連續(xù)下跌，2月末鋼材綜合價(jià)格指數(shù)達(dá)111.12點(diǎn)，但到6月末至98.52點(diǎn)，比年初下降了6.45%，同比下降了14.69%，幾乎跌回上世紀(jì)90年代水平，鐵礦石價(jià)格卻為上世紀(jì)90年代的7倍。

　　一些鋼企怕丟市場(chǎng)份額，以犧牲效益保市場(chǎng)，導(dǎo)致上半年全國(guó)生鐵、粗鋼和鋼材產(chǎn)量增速比去年同期都有所提高，全國(guó)平均日產(chǎn)粗鋼215.4萬(wàn)噸，處于高位，這預(yù)示粗鋼年產(chǎn)量將達(dá)7.86億噸水平，又上一個(gè)臺(tái)階。

　　值得注意的是，寶鋼今年上半年的業(yè)績(jī)不但一枝獨(dú)秀，還彌補(bǔ)了其他企業(yè)的虧損。在全行業(yè)22.67億的盈利中，寶鋼一家獨(dú)盈52億元。沙鋼也有10億元盈利。幾家龍頭企業(yè)賬面不錯(cuò)，但對(duì)比平均水平，其他企業(yè)可想而知。

　　“鋼鐵行業(yè)效益不好，有些企業(yè)虧損，企業(yè)資金鏈肯定會(huì)緊張。”中鋼協(xié)副秘書長(zhǎng)屈秀麗對(duì)記者說(shuō)。

　　從負(fù)債情況來(lái)看，今年上半年，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)的大中企業(yè)負(fù)債率同比去年上半年提高了1.37個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)69.47%。“有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到80%以上，個(gè)別甚至超過(guò)100%，少數(shù)企業(yè)資金鏈非常緊張，但目前還在維持生產(chǎn)。”屈秀麗說(shuō)，而十年前，會(huì)員鋼企負(fù)債率平均為50%左右。

　　據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年上半年會(huì)員鋼企負(fù)債總額為3萬(wàn)多億元，其中中短期借款9371.1437億元，長(zhǎng)期借款3628.3944億元。

　　“鋼企貸款難。”屈秀麗說(shuō)，寶鋼等龍頭企業(yè)貸款利率為6%，其他中小企業(yè)和民企貸款利率高達(dá)20%還不一定能貸到款，行業(yè)平均貸款利率為7%左右。

　　鋼企的財(cái)務(wù)費(fèi)用一直高企。屈秀麗介紹稱，今年上半年，鋼企財(cái)務(wù)費(fèi)用達(dá)383億元，與去年相比減少了十幾億元，增幅下降了6.34個(gè)百分點(diǎn)，但基數(shù)仍很大，全年至少要支付600多億元的貸款利息。

　　記者了解到，一些鋼企選擇海外融資，比如在國(guó)外上市、通過(guò)國(guó)外進(jìn)出口公司和貿(mào)易公司融資，以降低融資成本。