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第二步,改革電力體制,實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分離,使電網(wǎng)成為非營利的公用部門,發(fā)電企業(yè)成為市場主體,電價實(shí)行市場化定價,終形成公平競爭的電力市場環(huán)境。
主要是要形成更加公平、市場化的電價政策。政府宜結(jié)合電力體制改革,把電解鋁直購電工作落到實(shí)處,并解決電解鋁自備電廠并網(wǎng)費(fèi)問題。建議考慮在條件成熟的地區(qū)推行合理并網(wǎng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),營造公平競爭環(huán)境,建立利益共享機(jī)制,支持電解鋁布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,有效化解產(chǎn)能過剩。
電價政策改革可分兩步實(shí)施:
目前,電解鋁企業(yè)的電力來源主要分為:自備電、網(wǎng)電和直購電三種。其中自備電比例已經(jīng)達(dá)到60%左右,西部地區(qū)80%—90%,由于煤價不斷下跌,自備電成本平均比網(wǎng)電低0.1元/千瓦時—0.15元/千瓦時左右,西部地區(qū)電力成本比東部低0.2元/千瓦時左右。
全球鋁行業(yè)規(guī)模今天達(dá)到1000億美元,該行業(yè)為汽車、易拉罐、飛機(jī)及各種設(shè)備——如蘋果手表(Apple Watch)——提供金屬材料。
世界上遙遠(yuǎn)的距離,是發(fā)電廠和大用戶僅一馬路之隔,卻不能你發(fā)我用。這是電解鋁行業(yè)的真實(shí)寫照。電解鋁作為八大高耗能產(chǎn)業(yè)首位,被一齊取消了高耗能企業(yè)用電價格優(yōu)惠,差別電價政策開始實(shí)行。
2010年5月國家發(fā)改委取消對高耗能企業(yè)的電價優(yōu)惠,使河南電解鋁企業(yè)每度電多花0.12元,噸鋁成本上漲1700元,隨著新疆等地電價優(yōu)勢凸顯,上千萬噸的新增產(chǎn)能進(jìn)入新疆,而中東部地區(qū)原有產(chǎn)能沒有退出,進(jìn)一步加劇過剩。
一些電解鋁企業(yè)自備電廠在“上大壓小”政策中關(guān)停,而一些擁有自備電廠的電解鋁企業(yè)因?yàn)殡娋W(wǎng)安全緣由也必須聯(lián)通電網(wǎng),造成用電成本居高不下。
電價政策不平衡成為化解電解鋁產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的主要難題。電解鋁企業(yè)是否建有自備電廠或能否自己供電,在生產(chǎn)成本、利潤方面相差懸殊。
國家宜明確電解鋁企業(yè)產(chǎn)能跨省區(qū)等量、減量置換政策。比如,中央企業(yè)電解鋁分布在不同的省區(qū),其中東部地區(qū)由于電價高導(dǎo)致電解鋁失去市場競爭力而需要退出,建議明確企業(yè)在有條件的西部省區(qū)等量或減量置換電解鋁產(chǎn)能政策,實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能的退出。
由于電力成本占電解鋁生產(chǎn)成本的一半左右,企業(yè)之間和區(qū)域之間的電價政策不平衡,迫使電解鋁企業(yè)在可建自備電廠的地區(qū)新建工廠,但高成本地區(qū)的原有產(chǎn)能沒能退出,或者企業(yè)利用自身優(yōu)勢和渠道違規(guī)建設(shè)自備電廠,以降低成本謀求生存,這是造成并加劇電解鋁產(chǎn)能過剩的主要原因之一。
步,允許像電解鋁企業(yè)這樣的用電大戶建設(shè)自備電廠和局域電網(wǎng),實(shí)現(xiàn)電解鋁的電力自供;
電價成本的巨大差別使企業(yè)想盡辦法違規(guī)上馬低成本的“電—鋁”項目。2003年后很多民營資本以“煤—電—鋁”或局域電網(wǎng)模式進(jìn)入鋁業(yè),2005年后能源企業(yè)以自供電方式大舉進(jìn)入鋁業(yè),使投資一浪高過一浪,產(chǎn)能快速膨脹,然而目前全國僅有600多萬噸電解鋁產(chǎn)能持有國家發(fā)改委批復(fù)的“準(zhǔn)生證”,更多自備電廠未經(jīng)國家審批。