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而財政部企業(yè)司給出的時間表為：2014年研究國企改革總體意見;2015年啟動幾家國有資本投資運營公司組建試點，印發(fā)混合所有制等實施辦法;2016年到2020年分批完成國有資本投資運營公司組建。
困擾地方官員和國企的問題是，應(yīng)該拿出哪些國企或者國有資產(chǎn)進行混改，在頂層設(shè)計尤其是底線和紅線沒有出臺之前，搶跑的風(fēng)險始終是存在的，甚至搞不好會出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失的情況，那么已經(jīng)開展的改革就要倒退回去了。
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記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會后到今年5月，國資委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組共召開過20次全體會議和6次專題會議，審議了多份與國企改革相關(guān)的文件，涉及到分類改革、員工持股、混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。
“國企改革并不像預(yù)期那樣，進展不大，現(xiàn)在出臺并落實的改革措施只有國企高管薪酬改革這一項，其他改革文件均未落地。”上述央企人士稱。
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現(xiàn)實的情況是，2015年的時間已經(jīng)過了大半，但國家發(fā)改委牽頭的混合制改革方案仍未發(fā)布。國資委人士向本報記者坦言，深化國企改革指導(dǎo)意見即俗稱的總文件必須要等前述若干文件出臺后才能出臺。
國家發(fā)改委官網(wǎng)已發(fā)文稱，國企改革系列配套文件已基本形成。但這樣的聲音，對于國企和地方政府來說，過去半年幾乎每個月都能聽到改革文件出臺的消息，但卻遲遲看不到頂層設(shè)計的影子。
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混合制阻力
據(jù)悉，國企改革頂層設(shè)計方案將以“1+N”的形式出臺。具體來說，“1”是指國企改革總體方案，“N”是十幾個相關(guān)配套方案。至于改革出臺時間表，上述央企人士表示，方案中并未明確，但“應(yīng)該很快就會出臺了”。
不過，本報記者多方采訪獲悉，即便頂層設(shè)計方案出臺后，國企改革的步伐很可能也不會像預(yù)期的那么大。據(jù)一位地方官員介紹：“據(jù)我所知，很多地方都在觀望，別犯錯誤，誰都不想冒尖兒。”
“去年年底，一些地方的混合制改革被叫停，主管國企改革的部門要求沒有推出混改方案的暫緩?fù)瞥�，推出來的要�?yán)格審查，防止國有資產(chǎn)流失，并要求等待國企改革頂層設(shè)計的出臺。”一位國資委[微博]人士對本報記者稱。
據(jù)了解，人社部牽頭的國企高管薪酬改革方案已于今年1月出臺并實施，但由國資委[微博]、財政部和國家發(fā)改委負責(zé)的國企改革文件卻至今沒有對外正式公布;其中財政部負責(zé)牽頭的國資改革文件有3個，包括國資管理體制改革方案、成立和改組國有資本運營公司及投資公司方案，以及國有資本預(yù)算改革方案。
盡管多個地方出臺了國企改革方案，但這些地方都不愿意推出具體的實施辦法。有關(guān)統(tǒng)計顯示，全國已有上海、遼寧、湖南等22省區(qū)市出臺“深化國資國企改革意見”，但很多都沒有落地實施。