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11月22日，國家電網(wǎng)有限公司按照國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于國家電網(wǎng)有限公司省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則的復(fù)函》（發(fā)改辦體改〔2021〕837號）要求，正式印發(fā)《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則（試行）》（下稱《交易規(guī)則》）。根據(jù)《交易規(guī)則》，省間電力現(xiàn)貨交易覆蓋國家電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限責(zé)任公司范圍內(nèi)全部省間交易，參與主體覆蓋所有電源類型。這也意味著，我國新能源現(xiàn)貨交易迎來重大變革。

如何平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)新能源進(jìn)入現(xiàn)貨市場，一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來，完善的“配額制”是保障新能源平穩(wěn)“入市”的有效手段。

當(dāng)前我國實(shí)行的“配額制”全稱為“可再生能源電力消納保障機(jī)制”，始于2019年國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（下稱《通知》）。根據(jù)《通知》，承擔(dān)消納責(zé)任的主體共分為兩類：售電企業(yè)和電力用戶，即各類直接向電力用戶供/售電的電網(wǎng)企業(yè)、獨(dú)立售電公司、擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司（簡稱“配售電公司”，包括增量配電項(xiàng)目公司）以及通過電力批發(fā)市場購電的電力用戶和擁有自備電廠的企業(yè)。

馮永晟認(rèn)為，現(xiàn)行配額制所涵蓋的市場主體有待進(jìn)一步明晰�！澳壳翱磥恚�現(xiàn)行的配額制度并非針對所有市場主體，而且主要是以省為單位進(jìn)行考核。由于從中央到地方進(jìn)行層層分配，終涉及到電網(wǎng)公司、售電企業(yè)、自備電廠等，有發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)，還有用戶側(cè)，其實(shí)是缺乏清晰標(biāo)準(zhǔn)的。讓配額真正到達(dá)具體用戶，才能起到約束作用。”

“同時(shí)，對于市場主體的考核內(nèi)容也可以進(jìn)一步擴(kuò)大。不僅是新能源電量的消納，考核主體還可以直接承擔(dān)相應(yīng)的新能源裝機(jī)容量義務(wù)。在終結(jié)算時(shí)，只需要通過一定的方式和系數(shù)設(shè)置，將容量折算成電量即可�！瘪T永晟介紹，美國得克薩斯州在初實(shí)行配額制時(shí)便采用了類似的方式，大大促進(jìn)了可再生能源消納。

此外，馮永晟認(rèn)為，當(dāng)前國內(nèi)雖有可再生能源消納責(zé)任權(quán)重的考核，但對大多數(shù)市場主體而言，能否完成配額考核，很大程度上決定權(quán)并不在用戶側(cè)，而是握在電網(wǎng)公司的手里�！半娋W(wǎng)去分解、去配比，說你消納了多少就是多少。用戶并不清楚自己消納了多少新能源。換言之，如果靠電網(wǎng)的常規(guī)分配就能完成可再生能源的消納任務(wù)，用戶不可能自己主動去找新能源發(fā)電企業(yè)簽署交易合同�！�

不僅如此，按照現(xiàn)行規(guī)定，我國可再生能源的消納責(zé)任權(quán)重按省級行政區(qū)域確定，按年度對各省級行政區(qū)域可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重進(jìn)行統(tǒng)一測算。馮永晟坦言，由于配額指標(biāo)每年都會發(fā)生變化，客觀上并不能給相應(yīng)的市場主體提供確定的信息參考�！笆聦�(shí)上，國內(nèi)很多市場主體往往在臨近配額考核后期限時(shí)才開始突擊采購可再生能源電量，今年的考核完成了就行，僅此而已，根本不談明年，更談不上長遠(yuǎn)的考量。市場主體多數(shù)情況下沒有動力去加大投入，保障未來義務(wù)的完成。”

馮永晟進(jìn)一步解釋說：“為什么有些國家的配額指標(biāo)分配以后，用戶會主動找新能源發(fā)電企業(yè)去簽署十年、二十年甚至更長期的合同？主要是因?yàn)橛脩糁�道配額加在身上是固定的，每年必須要完成這么多。新能源發(fā)電企業(yè)有了這樣的客戶，才可以簽訂真正市場化的雙邊中長期協(xié)議。有了這樣相對穩(wěn)定的收益保障，企業(yè)才能放手去參與現(xiàn)貨交易，形成良性循環(huán)�！�