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北極星風(fēng)力發(fā)電網(wǎng)獲悉，11月11日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》。

目標(biāo)為，到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%。

到2025年，能源資源產(chǎn)出率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達到80%。

《規(guī)劃》表示，控制煤炭消費總量。嚴(yán)控新上煤電項目，加快推進煤電機組靈活性改造，著力提升煤電機組調(diào)峰能力，提高可再生能源消納能力。并網(wǎng)的自備電廠必須承擔(dān)電網(wǎng)安全調(diào)峰和清潔能源消納責(zé)任。嚴(yán)格落實國家煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)政策。到2025年，全區(qū)煤炭消費比重降至75%以下。

推動新能源加快發(fā)展。實施“新能源倍增工程”，建設(shè)包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、阿拉善盟等千萬千瓦級新能源基地，推廣新能源與生態(tài)、農(nóng)業(yè)、供熱、氫能、儲能等多元融合發(fā)展模式，通過區(qū)內(nèi)高比例消納和區(qū)外高比例外送，推進自治區(qū)風(fēng)電、光伏發(fā)電大規(guī)模、高比例發(fā)展。到2025年，全區(qū)新能源成為電力裝機增量的主體能源，新能源發(fā)電裝機占比超過45%，年減排二氧化碳2億噸左右。

推進儲能、氫能開發(fā)利用。大力推進儲能技術(shù)裝備研發(fā)示范，切實做好可再生能源與大規(guī)模儲能等有機結(jié)合，推進“多能互補”和“源網(wǎng)荷儲一體化”示范建設(shè)。謀劃氫能發(fā)展路徑，開展氫能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，拓展氫源渠道，推進加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣氫能多領(lǐng)域利用，促進氫能產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。健全氫能產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，支持利用現(xiàn)代煤化工、焦化、氯堿化工等行業(yè)副產(chǎn)品提純制氫的示范項目建設(shè)，鼓勵開展利用非常規(guī)水源制氫的研究和示范，支持包頭市、烏海市等地開展氫氣煉鐵的示范項目建設(shè)。到2025年，力爭全區(qū)儲能裝備生產(chǎn)規(guī)模達到1000萬千瓦時，綠氫生產(chǎn)能力達到50萬噸以上，建成加氫站100座。

近零碳排放及碳中和示范區(qū)試點。按照減源、增匯和替代三條路徑，將“近零碳排放”“碳中和”理念融入園區(qū)建設(shè)和運營。“十四五”期間，在自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中列明的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域及重點生態(tài)功能區(qū)、特色小鎮(zhèn)等開展近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)建設(shè)，建成3—5個近零碳排放示范區(qū)及碳中和示范區(qū)。

原文如下：

內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃

目 錄

章 現(xiàn)狀與形勢

節(jié) 工作成效

第二節(jié) 面臨形勢

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 主要目標(biāo)

第三章 控制溫室氣體排放

節(jié) 開展碳排放達峰行動

第二節(jié) 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系

第三節(jié) 構(gòu)建清潔低碳現(xiàn)代能源體系

第四節(jié) 強化能源節(jié)約源頭控制

第五節(jié) 控制重點工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放

第六節(jié) 控制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域二氧化碳排放

第七節(jié) 控制交通運輸領(lǐng)域二氧化碳排放

第八節(jié) 有效控制非二氧化碳溫室氣體排放

第九節(jié) 增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯

第四章 適應(yīng)氣候變化影響

節(jié) 提高城市適應(yīng)能力

第二節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)適應(yīng)能力

第三節(jié) 提高林業(yè)適應(yīng)能力

第四節(jié) 提高生態(tài)脆弱區(qū)適應(yīng)能力

第五節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力

第六節(jié) 加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)

第五章 區(qū)域低碳發(fā)展試點示范

節(jié) 統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展

第二節(jié) 深化低碳試點示范建設(shè)

第六章 推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

節(jié) 完善溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系

第二節(jié) 提升溫室氣體監(jiān)測能力

第三節(jié) 強化碳排放權(quán)交易市場建設(shè)與管理

第四節(jié) 加強減污降碳協(xié)同控制

第五節(jié) 完善執(zhí)法監(jiān)管機制

第六節(jié) 加強隊伍建設(shè)

第七章 保障措施

節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

第二節(jié) 強化科技支撐

第三節(jié) 強化目標(biāo)引領(lǐng)

第四節(jié) 加大資金投入

第五節(jié) 做好宣傳引導(dǎo)

第六節(jié) 開展規(guī)劃評估

章 現(xiàn)狀與形勢

節(jié) 工作成效

“十三五”以來，自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，堅持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，大力推進各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化行動，取得了積極進展和成效。

調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�！笆�三五”期間，全區(qū)累計化解鋼鐵過剩產(chǎn)能346萬噸，取締“地條鋼”243萬噸，退出水泥熟料過剩產(chǎn)能1070萬噸，淘汰煤電落后產(chǎn)能33.2萬千瓦，化解煤炭過剩產(chǎn)能6864萬噸，分類整治“散亂污”企業(yè)1969家；三次產(chǎn)業(yè)比例由2015年的9.1∶50.5∶40.4調(diào)整為2020年的11.7∶39.6∶48.8，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比達到63.6%，規(guī)模以上裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別較2015年增長41.2%、17.5%、8.1%、7.5%。

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)�！笆�三五”末期，全區(qū)可再生能源發(fā)電裝機達到5287萬千瓦，較2015年增加2136萬千瓦；可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量比重達到17.3%，較2015年提高4.2個百分點。煤炭占一次能源消費總量的比重較2015年有所下降。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整對碳排放強度下降貢獻率達到2.5%以上�；痣姽╇娒汉膹�2015年的337克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時下降至2020年的321克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，推動火電行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強度下降5%左右。

推進綠色低碳發(fā)展。“十三五”期間，制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)48項，創(chuàng)建綠色工廠102家、綠色產(chǎn)品31個、綠色供應(yīng)鏈4條、綠色園區(qū)15個。實施既有居住建筑節(jié)能改造面積1607.6萬平米，新建綠色建筑面積8022.5萬平方米。公共機構(gòu)單位面積碳排放強度較2015年下降近11%。鐵路貨運量占全社會比重達到44%，城市新能源公交車、清潔能源出租車占比分別達到63.3%和51.5%。淘汰關(guān)停燃煤小鍋爐5038臺，削減散燒煤約132.69萬噸，協(xié)同減碳230多萬噸。

提升適應(yīng)氣候變化能力。扎實推進呼倫貝爾市和烏海市國家低碳城市、呼和浩特市國家氣候適應(yīng)型城市、包頭市海綿城市試點創(chuàng)建。實施生態(tài)保護與修復(fù)，全區(qū)森林覆蓋率由2015年的21.5%提高到2020年的23.0%，森林蓄積量增加1.79億立方米，草原綜合植被蓋度提高到45%。庫布其沙漠治沙實踐寫入聯(lián)合國“全球治沙樣本”。氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失占GDP比重降低到1%以下。

第二節(jié) 面臨形勢

國際層面。我國已成為世界碳排放大國，但社會發(fā)展還處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期，能源消費和碳排放尚未觸頂回調(diào)，碳排放仍將剛性增長。世界主要發(fā)達國家碳排放已實現(xiàn)達峰并回歸下降通道，實現(xiàn)碳中和緩沖時間在六七十年左右，而我國實現(xiàn)2060年前碳中和只有三十年左右時間，相較世界主要經(jīng)濟體時間更短，需要付出更加艱苦卓絕的努力。同時，國際輿論越來越關(guān)注中國應(yīng)對氣候變化政策與行動，歐盟、美國等主要經(jīng)濟體也在討論建立碳邊境調(diào)節(jié)機制，可能會產(chǎn)生綠色貿(mào)易壁壘，制約多邊合作和經(jīng)濟社會發(fā)展。

國內(nèi)層面。2020年全國碳排放總量約100億噸，單位GDP碳排放約1噸左右，人均碳排放約7噸左右。2020年，內(nèi)蒙古碳排放預(yù)計達6.3億噸左右，居全國第四，單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍，主要原因是發(fā)展方式“倚能倚重”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化、能源結(jié)構(gòu)高碳化特征明顯，能源和原材料工業(yè)及高耗能高排放行業(yè)存量大、比重高，可再生能源成為主體基礎(chǔ)能源仍待發(fā)展，對沖降碳作用尚不充分。自治區(qū)碳排放總量大、能源供給仍在增長、火電領(lǐng)域脫碳困難，實現(xiàn)“雙碳”（碳達峰、碳中和）目標(biāo)面臨更多困難和更大挑戰(zhàn)。

自治區(qū)層面。一是碳排放仍將剛性增長。內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會尚處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展水平偏低，未來隨著經(jīng)濟發(fā)展、人口增長、城市化推進，碳排放仍將呈增長趨勢。2020年，全區(qū)碳排放強度較2015年不降反升13.86%左右，對標(biāo)國家2030年碳強度下降65%目標(biāo)任務(wù)，面臨著還欠賬、趕進度、控總量、降強度的多重壓力。二是面臨結(jié)構(gòu)性碳鎖定效應(yīng)。全區(qū)鋼鐵、建材、化工等六大高耗能行業(yè)碳排放占全區(qū)排放總量高達80%；能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”問題突出，煤炭消費占比高出全國25.2個百分點，導(dǎo)致單位能源（噸標(biāo)煤）消費碳排放高達2.29噸。產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有較大轉(zhuǎn)變，高能耗、高碳化發(fā)展路徑依賴明顯，控溫降碳面臨較大結(jié)構(gòu)性壓力。三是工作基礎(chǔ)仍然薄弱。應(yīng)對氣候變化是一項戰(zhàn)略性、全局性和系統(tǒng)性的工作，全區(qū)在中長期綠色循環(huán)低碳發(fā)展及碳達峰、碳中和目標(biāo)實現(xiàn)方面缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃指引，各類低碳相關(guān)政策亟需加快供給，部門協(xié)同機制有待加快建立健全，考核評價剛性約束有待加強，試點示范引領(lǐng)作用還不充分，治理體系和治理能力仍有短板。

第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，保持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略定力，把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以推動產(chǎn)業(yè)和能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，以提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性為重點，增強適應(yīng)氣候變化能力，以減污降碳協(xié)同增效和市場機制節(jié)能降碳為抓手，著力提升應(yīng)對氣候變化治理能力。從源頭推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費方式的根本變革，協(xié)調(diào)推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城。

第二節(jié) 基本原則

——堅持雙碳引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進。以碳達峰、碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，強化減緩與適應(yīng)并重，處理好發(fā)展和降碳、整體和局部、短期和中長期、政府和市場、強度與總量的關(guān)系，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式變革。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)賦能。以創(chuàng)新為推動力，加快破解倚能倚重的碳鎖定效應(yīng)。強化應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新支撐，加快綠色低碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，發(fā)展各種氣候適應(yīng)型技術(shù)。

——堅持減污降碳，協(xié)同增效。以協(xié)同增效為著力點，強化結(jié)構(gòu)減排與工程降碳、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與氣候適應(yīng)治理、大氣污染防治與溫室氣體減排、二氧化碳減排與非二氧化碳溫室氣體控制、控排減源與鞏固增匯等協(xié)同管控。

——堅持突出重點，主動適應(yīng)。以提高韌性為核心，圍繞脆弱領(lǐng)域、脆弱區(qū)域、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)系統(tǒng)和人群健康等開展適應(yīng)行動。加強監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害管理體系建設(shè)，減少氣候變化造成的影響。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，全區(qū)初步形成與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)、與生態(tài)環(huán)境保護相融合、與節(jié)能減排相協(xié)同、與碳達峰碳中和相統(tǒng)籌的應(yīng)對氣候變化工作新格局。重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點區(qū)域碳排放率先達峰，低碳試點示范引領(lǐng)作用顯著加強，適應(yīng)氣候變化能力進一步提升，氣候變化治理體系和治理能力有效增強。

——碳排放增量和強度得到有效控制。到2025年，煤炭消費占能源消費總量比重降至75%以下，煤電機組平均供電煤耗力爭降低到305克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時，非化石能源裝機占比力爭達到45%左右，非化石能源消費占比達到18%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率完成國家下達考核目標(biāo)，碳排放增量得到有效控制。

——綠色低碳發(fā)展水平進一步提高。到2025年，能源資源產(chǎn)出率進一步提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降15.5%，規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗降低20%以上。新能源及清潔能源公交車比例達到80%，公路大宗物資運輸量轉(zhuǎn)向鐵路比例達到5%左右，營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放力爭下降3%。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，星級綠色建筑占新建建筑比例突破30%。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。

——應(yīng)對氣候變化能力有效提升。制度體系進一步完善，市場機制有效建立，低碳發(fā)展試點示范全面推進，人才隊伍進一步壯大，技術(shù)減碳支撐明顯增強。經(jīng)濟領(lǐng)域、生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)韌性不斷增強。到 2025 年，森林覆蓋率達到23.5%，森林蓄積量達到15.5億立方米；草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在45%�？茖W(xué)防范和應(yīng)對極端天氣與氣候災(zāi)害能力顯著提升。