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全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）發(fā)布的分析報(bào)告顯示，2021—2025 年，預(yù)計(jì)全球新增風(fēng)電裝機(jī)470GW。根據(jù)測(cè)算，這些裝機(jī)將在25 年的全生命周期中帶來330 萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)�！�1】

全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）首席執(zhí)行官Ben Backwell 表示，“一直以來，風(fēng)電行業(yè)都保持著創(chuàng)造高質(zhì)量長(zhǎng)期就業(yè)機(jī)會(huì)的良好記錄，并能通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)依然在新冠肺炎疫情的沖擊下徘徊，各國(guó)政府應(yīng)該看到風(fēng)電行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，而就業(yè)機(jī)會(huì)是讓經(jīng)濟(jì)回到正軌的關(guān)鍵因素�！比�球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）政策與項(xiàng)目總監(jiān)Joyce Lee 指出，“能源轉(zhuǎn)型的步伐在未來十年必須加快，才能保證本世紀(jì)中期碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。令人鼓舞的是，能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程會(huì)帶來就業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益的增加，各國(guó)政府應(yīng)該設(shè)立更有雄心的可再生能源目標(biāo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程，并建立能夠反映化石能源真實(shí)成本的能源市場(chǎng)。風(fēng)電行業(yè)可以幫助實(shí)現(xiàn)更公平的能源轉(zhuǎn)型，比如海上風(fēng)電能夠?yàn)楹Ｉ嫌蜌饧昂９ゎI(lǐng)域提供就業(yè)機(jī)會(huì)。政府在制定經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃時(shí)要保證從業(yè)人員在轉(zhuǎn)型過程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展�！�

未來五年全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)展望

2021—2025 年， 全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，從而有力地推動(dòng)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2020 年， 盡管受到新冠肺炎疫情的沖擊，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量仍然達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的93GW。其中，陸上風(fēng)電為歷史高水平，海上風(fēng)電則取得歷史第二好成績(jī)。這不僅充分展示了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)大韌性，也表明其產(chǎn)業(yè)鏈足以支撐未來的發(fā)展。

預(yù)計(jì)2021 年全球風(fēng)電新增裝機(jī)將降至88GW， 略低于2020 年，為歷史第二高水平，這很大程度上是受中國(guó)海上風(fēng)電與美國(guó)陸上風(fēng)電“搶裝”的驅(qū)動(dòng)。未來五年，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量的年均復(fù)合增長(zhǎng)率（GAGR）有望達(dá)到4%，海上風(fēng)電將高達(dá)31.5%。

2025 年，全球風(fēng)電新增裝機(jī)容量將突破110GW，從而使2021—2025年的新增裝機(jī)規(guī)模合計(jì)達(dá)到470GW，接近于目前全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的2/3。

在提供可負(fù)擔(dān)、清潔、零碳電力的同時(shí)，風(fēng)電還能夠?yàn)楫?dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，帶動(dòng)工業(yè)發(fā)展。對(duì)于大型陸上風(fēng)電與海上風(fēng)電項(xiàng)目，其整個(gè)價(jià)值鏈將帶來眾多穩(wěn)定的就業(yè)崗位。

全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）預(yù)計(jì)到2025 年，全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量將突破1210GW。若政策制定者希望使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激計(jì)劃產(chǎn)生出大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，他們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到全球風(fēng)電市場(chǎng)所具有的巨大、直接價(jià)值創(chuàng)造能力。

發(fā)展可再生能源好處多

此前公布的一些經(jīng)過同行評(píng)議的研究發(fā)現(xiàn)，在相同的投資規(guī)模條件下，可再生能源帶來的工作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)多于化石燃料。

2017 年，權(quán)威期刊《經(jīng)濟(jì)模型》（Economic Modelling）刊發(fā)的一篇文章測(cè)算出， 投入100 萬(wàn)美元（ 約合人民幣637萬(wàn)元），可再生能源會(huì)帶來7.49個(gè)全職等價(jià)工時(shí)（full time equivalent，F(xiàn)TE）工作機(jī)會(huì)，是化石燃料（2.66個(gè)）的3倍多，這意味著在從“褐色”向“綠色”的轉(zhuǎn)型中每支出100萬(wàn)美元，就將凈增5個(gè)左右的工作機(jī)會(huì)。

2021 年3 月，國(guó)際可再生能源署（IRENA）發(fā)布了一份與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)相一致的報(bào)告，即到2050年在全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的能源轉(zhuǎn)型情景展望。在此情景下，2021—2050年，每年需要向可再生能源領(lǐng)域投入1.14萬(wàn)億美元。到2050年，風(fēng)電發(fā)電量將占全球總發(fā)電量的1/3。

這些投入，除了有利于將全球溫升幅度控制在工業(yè)化前水平的1.5℃以內(nèi)，還有望使可再生能源就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大4倍，達(dá)到數(shù)百萬(wàn)級(jí)別。

在2020年公布的一份能源轉(zhuǎn)型情景路線圖中，國(guó)際可再生能源署（IRENA）分析了可再生能源行業(yè)與能源轉(zhuǎn)型相關(guān)的就業(yè)崗位的地域分布情況。東南亞與拉丁美洲將占據(jù)極高的份額，這兩個(gè)地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展中。從長(zhǎng)期來看，通過采取有效的政策體系推動(dòng)雄心勃勃的能源轉(zhuǎn)型，東亞與拉丁美洲的就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模有望擴(kuò)大20%，而大洋洲則增長(zhǎng)380%。

風(fēng)電所帶來的經(jīng)濟(jì)效益還延伸至大規(guī)模減少與能源相關(guān)的二氧化碳排放。到2050年，全球投運(yùn)的6TW風(fēng)電裝機(jī)預(yù)計(jì)每年能夠減少63億噸二氧化碳排放量，超過任何其他可再生能源技術(shù)、能效或者電氣化方案。具體到國(guó)家層面而言，這將在醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)福利、系統(tǒng)恢復(fù)力等方面節(jié)約大量成本，因?yàn)樘紲p排有助于大幅減少氣候變化造成的危害，包括與污染相關(guān)的疾病以及自然災(zāi)害的發(fā)生頻率/強(qiáng)度。

表1 一個(gè)50MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目在25年全生命周期中帶來的工作機(jī)會(huì)分布

表2 一個(gè)500MW海上風(fēng)電項(xiàng)目在25年全生命周期中帶來的工作機(jī)會(huì)分布

全球風(fēng)電帶動(dòng)就業(yè)的潛力

目前， 全球風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模排名靠前的幾個(gè)國(guó)家的風(fēng)電直接從業(yè)人數(shù)合計(jì)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)。根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)市場(chǎng)情報(bào)（GWEC MarketIntelligence）開展的一項(xiàng)全球性調(diào)查，截至2020年，中國(guó)的風(fēng)電從業(yè)人數(shù)約為55萬(wàn)，巴西為26萬(wàn)，美國(guó)為11.5萬(wàn)，印度為6.3萬(wàn)。

如果2021—2025年的470GW風(fēng)電新增裝機(jī)能夠按時(shí)交付，全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）預(yù)計(jì)這些裝機(jī)在全生命周期中將帶來超過330萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)。該測(cè)算是基于國(guó)際可再生能源署（IRENA） 關(guān)于陸上風(fēng)電及海上風(fēng)電項(xiàng)目創(chuàng)造工作崗位能力的計(jì)算（2017年及2018年）以及全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）對(duì)于未來風(fēng)電市場(chǎng)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)。

需要注意的是，上述測(cè)算未考慮可能影響就業(yè)崗位創(chuàng)造的部分因素，比如技術(shù)進(jìn)步、本地的健康與安全要求、國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

國(guó)際可再生能源署（IRENA）的研究顯示，一個(gè)典型的50MW陸上風(fēng)電項(xiàng)目在其25年全生命周期中，單位兆瓦裝機(jī)將帶來5.24個(gè)工作機(jī)會(huì)。一個(gè)典型的500MW海上風(fēng)電項(xiàng)目在其25年全生命周期中，單位兆瓦裝機(jī)會(huì)帶來17.29人年（person-years）的工作機(jī)會(huì)。

此類研究反映出到目前為止風(fēng)電在創(chuàng)造就業(yè)方面的良好表現(xiàn)。比如，英國(guó)赫爾（Hull）地區(qū)通過發(fā)展風(fēng)電機(jī)組組裝業(yè)務(wù)，創(chuàng)造出超過1000個(gè)直接本地就業(yè)崗位。2020年，丹麥勞工運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（Economic Council of the Labour Movement in Denmark）與丹麥工人聯(lián)合會(huì)（United Federationof Danish Workers）發(fā)布的一份報(bào)告指出，與建立生物精煉廠以及取代燃油燃?xì)忮仩t等相比，海上風(fēng)電開發(fā)帶來的永久工作機(jī)會(huì)是多的。

在帶動(dòng)通常遠(yuǎn)離城市經(jīng)濟(jì)中心的沿海社區(qū)發(fā)展方面，海上風(fēng)電能夠發(fā)揮出特殊的價(jià)值。擴(kuò)大本地就業(yè)規(guī)模與加快工業(yè)發(fā)展有助于推動(dòng)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮。紐約州能源研究和開發(fā)管理局（NYSERDA）對(duì)美國(guó)海上風(fēng)電創(chuàng)造就業(yè)崗位情況的研究顯示，在一個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目全生命周期所需要開展的工作中，2/3都可以由美國(guó)工人來完成。

即便如此，由于缺少本地生產(chǎn)設(shè)施和訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力等，并不是所有的市場(chǎng)都重視價(jià)值鏈中的采購(gòu)與制造環(huán)節(jié)。

對(duì)于此類產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展仍處于前期階段的市場(chǎng)而言，突出這樣的路徑是至關(guān)重要的，即利用已有的能力、專長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)來讓本地價(jià)值創(chuàng)造大化。在那些依賴進(jìn)口部件的市場(chǎng)中，風(fēng)電的安裝、并網(wǎng)、運(yùn)維和退役工作仍需要由本國(guó)工人完成。

為了在這些地區(qū)大限度地發(fā)揮好短期的創(chuàng)造就業(yè)潛力，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)識(shí)別出“準(zhǔn)備充分”（shovel-ready）的項(xiàng)目，比如獲得規(guī)劃許可及進(jìn)入工程準(zhǔn)備階段（pre-construction stage）的項(xiàng)目，就變得關(guān)鍵。一旦生產(chǎn)與運(yùn)營(yíng)能力得到恢復(fù)，就可以迅速推進(jìn)這些項(xiàng)目的開發(fā)活動(dòng)，并能夠從本地雇用到建筑工人、司機(jī)、技術(shù)人員、工程師等。

要想讓那些國(guó)內(nèi)制造水平較低的市場(chǎng)大限度地獲得風(fēng)電開發(fā)的價(jià)值，就必須保持穩(wěn)定、持續(xù)的“準(zhǔn)備充分”項(xiàng)目的儲(chǔ)備，這離不開、透明的審批許可流程。因此，有助于簡(jiǎn)化風(fēng)電項(xiàng)目許可流程的綠色復(fù)蘇行動(dòng)能夠釋放運(yùn)輸、安裝、交付環(huán)節(jié)中的就業(yè)創(chuàng)造能力。在一個(gè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目所需的勞動(dòng)力資源中，這三個(gè)環(huán)節(jié)占到一半以上。

風(fēng)電在推動(dòng)公正與包容的轉(zhuǎn)型中扮演的角色

2020 年，電力需求大起大落，油氣市場(chǎng)一片混亂……新冠肺炎疫情的影響廣泛而深遠(yuǎn)，促使成本動(dòng)態(tài)（cost dynamics）不斷變化，進(jìn)一步提高了人們對(duì)可再生能源的認(rèn)可度。

這些事件也使得能源轉(zhuǎn)型變得更為迫切，為此，需要采取積極主動(dòng)的變革，讓系統(tǒng)能夠接納高比例的可再生能源，并加快煤電的退出。自新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在G20國(guó)家承諾的能源刺激性支出中，僅有三分之一左右的資金被指定用于支持清潔能源。

新冠肺炎疫情及其導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退加劇了全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)性不平衡，并促使人們更加渴望走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)政策制定者追求將短期經(jīng)濟(jì)效益維持下去時(shí)，保持以人為本是極其重要的。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的刺激性支出與政策支持，必須與實(shí)現(xiàn)公正、包容的能源轉(zhuǎn)型相一致，包括使多樣性原則成為主流，擔(dān)負(fù)起承接其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的責(zé)任。

這些追求是相輔相成的。大量證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有助于建立更具韌性的系統(tǒng)以及打造面向未來的勞動(dòng)力群體。

可再生能源為綠色復(fù)蘇道路帶來了強(qiáng)有力的投資主張（investment proposition）。全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）預(yù)計(jì)未來五年全球風(fēng)電將新增裝機(jī)470GW，隨之而來的是數(shù)百萬(wàn)個(gè)工作機(jī)會(huì)，但這需要一些使能因素的保障，比如雄心勃勃的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，對(duì)氣候行動(dòng)的長(zhǎng)期思考，確保項(xiàng)目開發(fā)按計(jì)劃推進(jìn)的監(jiān)管環(huán)境。

發(fā)展海上風(fēng)電有助于穩(wěn)定全球就業(yè)市場(chǎng)

與陸上風(fēng)電相比，由于制造、安裝、并網(wǎng)以及運(yùn)維階段的要求更高，再加上項(xiàng)目時(shí)間表（project timeline）更長(zhǎng)，對(duì)海上風(fēng)電的投資無疑可以在帶動(dòng)就業(yè)方面產(chǎn)生出復(fù)合價(jià)值（compound value），進(jìn)而減輕能源轉(zhuǎn)型給全球勞動(dòng)力市場(chǎng)造成的影響，比如對(duì)海上油氣就業(yè)與海洋技工崗位的沖擊。

目前，美國(guó)、英國(guó)、北非市場(chǎng)已經(jīng)根據(jù)風(fēng)電行業(yè)的需要，通過加大投入對(duì)傳統(tǒng)海上產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)人員開展再培訓(xùn)，以便充分利用他們?cè)谏�產(chǎn)平臺(tái)、海洋測(cè)量、海上吊裝與施工，以及其他重疊環(huán)節(jié)中所掌握的技能與知識(shí)。比如，在蘇格蘭，規(guī)模達(dá)到1400萬(wàn)英鎊（約合人民幣12647萬(wàn)元）的油氣轉(zhuǎn)型培訓(xùn)基金，為超過4200名工人提供了從事綠色工作的再培訓(xùn)服務(wù)，其中89%的人在完成培訓(xùn)后獲得了新的工作。

要想充分激活當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)，政策制定者必須做出戰(zhàn)略性選擇，來決定如何利用已有的產(chǎn)能和工人推動(dòng)高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。就促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與競(jìng)爭(zhēng)力而言，對(duì)海上油氣工人進(jìn)行再培訓(xùn)，使其擁有可以按照風(fēng)電的要求在海上環(huán)境中進(jìn)行施工與安裝的專長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)是一大優(yōu)先事項(xiàng)。

海上風(fēng)電創(chuàng)造的就業(yè)崗位涵蓋基礎(chǔ)、升壓站與安裝船所用鋼材、海底電纜、車輛與船只的制造。這些環(huán)節(jié)都可以充分利用海上油氣產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈與勞動(dòng)力。

美國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)（AWEA）于2020年發(fā)布的一項(xiàng)研究成果指出，海上風(fēng)電屬于高薪職業(yè)，它需要多種技術(shù)型勞動(dòng)力，大約涉及74個(gè)工種，包括電工、焊工、機(jī)組技師、碼頭工人、卡車司機(jī)、吊車司機(jī)、鋼鐵工人、管道工、打樁工人、工程師、機(jī)械師、科研人員、海上設(shè)備與船只操作人員。

潛在的短期投資領(lǐng)域包括定向教育與培訓(xùn)項(xiàng)目、投資計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)公私合作模式與合資方式等。長(zhǎng)期投資領(lǐng)域包括供應(yīng)商發(fā)展計(jì)劃等。