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近日，甘肅省人民政府發(fā)布《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）的通知》，通知明確要求加快發(fā)展清潔能源和新能源。逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿取＜哟罂稍偕�能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）以下文件原文。

甘政發(fā)〔2018〕68號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

現(xiàn)將《甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府

2018年10月16日

（此件公開發(fā)布）

甘肅省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動作戰(zhàn)方案

（2018—2020年）

為認(rèn)真貫徹落實黨的十九大關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，持續(xù)實施大氣污染防治行動，按照國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會及省委省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，完善交通運輸結(jié)構(gòu)，改善用地結(jié)構(gòu)，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

（二）總體目標(biāo)。

2020年底，大氣顆粒物濃度明顯降低，主要污染物排放總量大幅減少，各地空氣質(zhì)量實現(xiàn)穩(wěn)中向好，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，人民的藍(lán)天幸福感明顯增強，大氣環(huán)境保護(hù)水平同生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)。14個市州所在城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到84��0%以上，全省3個以上地級城市空氣質(zhì)量實現(xiàn)達(dá)標(biāo)；86個縣市區(qū)平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85��0%以上；14個市州所在城市可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2��5）年均濃度值較2015年分別下降15%和10%以上。全省二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年分別下降8��0%，其中重點工程減排量分別為4��6萬噸和3��1萬噸。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單“三線一單”編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。加強區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，新、改、擴建涉氣項目的環(huán)境影響評價應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府、蘭州新區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需各市州人民政府和蘭州新區(qū)管委會落實，不再列出）

加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、鋼鐵、焦化、化工等重污染企業(yè)搬遷工程，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。已明確搬遷的企業(yè)，分批分期實施關(guān)閉搬遷，制定搬遷改造時間表，逾期未落實的一律停產(chǎn)。（省工信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）嚴(yán)控“兩高”行業(yè)準(zhǔn)入。

嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，遏制盲目重復(fù)建設(shè)鋼鐵、焦化、電解鋁、水泥、平板玻璃等“兩高”行業(yè)項目。對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，實施減量置換，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能。把主要大氣污染物排放總量作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的重要條件，以總量定項目。（省發(fā)展改革委、省工信委、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加快淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能。

加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委等16部門印發(fā)的《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》規(guī)定，加大執(zhí)法力度，綜合運用質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。加大過剩產(chǎn)能壓減力度，加快“兩高一資”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，突出產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推動有色金屬、化工、能源、建材等支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，支持骨干企業(yè)加快擴能改造和技術(shù)升級，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化，形成一批在國內(nèi)具有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。（省工信委、省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省財政廳配合）

（六）大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。積極規(guī)劃建設(shè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持和培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)。（省發(fā)展改革委牽頭，省工信委、省環(huán)保廳、省科技廳配合）

三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔能源體系

（七）有序推進(jìn)冬季清潔取暖。

認(rèn)真落實《甘肅省冬季清潔取暖總體方案（2017—2021年）》，結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實際，優(yōu)先發(fā)展集中供暖，加快推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造進(jìn)度，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實施各類分散式清潔供暖。積極爭取我省城市納入北方地區(qū)清潔取暖試點城市范圍，在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。著力實施“熱源側(cè)”和“用戶側(cè)”改造，完成燃煤供暖設(shè)施清潔化改造。優(yōu)化供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)運行，加快老舊管網(wǎng)設(shè)施改造和系統(tǒng)升級，降低輸配損耗。逐步實施縣級以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或潔凈煤替代工程，在農(nóng)村集中開展改灶、改暖等專項工作，推廣采用碳晶、電熱膜等采暖新技術(shù)，推行綠色生活方式。2018年改造完成40萬戶，到2020年改造完成100萬戶。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省農(nóng)牧廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。建立完善需求側(cè)管理和調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。（省環(huán)保廳、省建設(shè)廳、省工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立“綠色通道”，主動加強與各地“煤改電”計劃銜接，有效利用各種渠道資金，加快重點區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)改造，提高技術(shù)裝備水平，提升電網(wǎng)支撐能力，滿足電供暖設(shè)施用電需求。各地要支持配電網(wǎng)建設(shè)項目征地、拆遷和電力設(shè)施保護(hù)等工作，將地下電力管線建設(shè)納入地方重點工程，加大協(xié)調(diào)支持力度。（省發(fā)展改革委、省電力公司牽頭，省環(huán)保廳、省國土資源廳配合）

2018年10月底前，14個市州所在城市和各縣市區(qū)建成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管的煤炭交易市場和集中配送體系，交易、配送民用煤符合甘肅省民用散煤民用型煤標(biāo)準(zhǔn)，基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))民用煤配送全覆蓋。加強煤質(zhì)抽檢，嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)煤行為，杜絕劣質(zhì)煤流入市場。（省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）全面完成燃煤鍋爐綜合整治。

深入推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治，通過淘汰拆并、清潔能源改造、環(huán)保達(dá)標(biāo)治理等方式，完成在用燃煤鍋爐整治任務(wù)。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)且滿足拆并接入需求的分散燃煤鍋爐應(yīng)予以淘汰關(guān)閉，并入集中供熱管網(wǎng)。天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的分散燃煤鍋爐在落實氣源和供氣量的前提下實施清潔能源改造。集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)未覆蓋區(qū)域的燃煤鍋爐，符合國家和省上政策要求的，應(yīng)進(jìn)行鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)治理改造；不符合國家和省上政策要求的，應(yīng)改為電、醇基燃料等清潔能源。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，受經(jīng)濟(jì)等條件制約暫時無法淘汰或用清潔能源替代的燃煤鍋爐，可采取使用潔凈煤等方式實現(xiàn)鍋爐煙氣達(dá)標(biāo)排放。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省建設(shè)廳、省工信委配合）

加快完成全省純凝發(fā)電機組供熱改造，開展現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機組擴大供熱范圍技術(shù)和經(jīng)濟(jì)論證，啟動核準(zhǔn)待建熱電項目的選型優(yōu)化論證工作。加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。在不具備集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等量替代原則建設(shè)大容量節(jié)能環(huán)保型燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委牽頭，省建設(shè)廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局配合）

（九）加強高污染燃料禁燃區(qū)管理。

嚴(yán)格落實原環(huán)保部2017年發(fā)布的《高污染燃料目錄》要求，積極開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴大禁燃區(qū)范圍，加強高污染燃料禁燃區(qū)的管理。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，已建成的要在當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的時限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。2018年底，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市、天水市等5個重點城市禁燃區(qū)面積要達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）

（十）加強煤炭總量控制。

根據(jù)全省煤炭消費總量控制目標(biāo)，分年度制定煤炭消費指標(biāo)。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，降低煤炭在能源消費中的占比，提高電力用煤在煤炭消費總量中的比重。（省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)保廳配合）

（十一）提高能源利用效率。

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續(xù)推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造，嚴(yán)格落實節(jié)能審查制度。新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，主要用能設(shè)備達(dá)到一級能效標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委、省建設(shè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省農(nóng)牧廳、省工信委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加快發(fā)展清潔能源和新能源。

逐步提高非化石能源消費比重，到2020年，非化石能源占能源消費總量比重超過20%。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，鼓勵推廣燃煤耦合生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿�。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。（省發(fā)展改革委、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）