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10月19日，浙江省發(fā)改委印發(fā)《關于浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》的通知。

《方案》提出，著力發(fā)展可再生能源。大力發(fā)展風電、光伏、生物質發(fā)電等可再生能源。2018年新增非水可再生能源57萬噸標準煤，其中，新增風電15萬千瓦、光伏發(fā)電200萬千瓦、生物質發(fā)電4萬千瓦。2019年新增非水可再生能源21萬噸標準煤，其中，新增風電5萬千瓦、光伏發(fā)電50萬千瓦、生物質發(fā)電10萬千瓦。2020年新增非水可再生能源24萬噸標準煤，其中，新增風電10萬千瓦、光伏發(fā)電50萬千瓦、生物質發(fā)電10萬千瓦。

原文如下：

浙江省發(fā)展改革委關于印發(fā)《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》的通知

浙發(fā)改能源〔2018〕491號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關部門：

經省政府同意，現將《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

聯系人：何賢俊；電話：0571-87051722

浙江省發(fā)展和改革委員會

2018年9月30日

浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質量發(fā)展實施方案（2018-2020年）

為貫徹落實省委“兩個高水平”建設要求，推動能源“雙控”目標任務的完成，根據《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2017〕19號）要求，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，通過倒逼傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、優(yōu)化配置增量用能、大力削減煤炭用量、推進重點領域節(jié)能等措施，進一步拓展用能空間，推進能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務的完成，推動新舊動能轉換，加快實現高質量發(fā)展。

二、基本原則

堅持控制能耗與服務發(fā)展相結合。堅決控制能源消費強度和能源消費總量，促進全社會能源利用效率全面提升。堅持把能源“雙控”作為促進發(fā)展方式轉變的突破口，走能源“雙控”倒逼轉型發(fā)展的路子，推動實現高質量發(fā)展。

堅持短期措施與長遠規(guī)劃相結合。切實加大能源“雙控”工作力度，嚴格節(jié)能審查、高耗能項目緩批限批、高耗能行業(yè)錯峰生產等措施，遏制能耗增長過快之勢。深入推進能源資源要素配置市場化改革，建立能源“雙控”目標任務完成的長效機制。

堅持正向激勵與反向倒逼相結合。落實專項補助資金、能源價格優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加快淘汰落后用能設備。加大能源“雙控”考核獎懲力度，充分運用法律、行政、經濟、技術等手段，倒逼企業(yè)淘汰落后、壓減過剩，推動目標任務完成。

堅持精準施策與統(tǒng)籌推進相結合。加大政策引導和扶持力度，區(qū)分不同行業(yè)、產業(yè)和企業(yè)，實施精準化、差別化政策。統(tǒng)籌推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，深入挖掘節(jié)能潛力，不斷提升全社會能效水平。

三、主要目標

到2020年，建立能源“雙控”倒逼轉型升級體系；在各市平衡基礎上，累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務，全省單位GDP能耗年均下降3.7%以上，能源消耗總量年均增長2.3%以內，煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內。

四、重點任務

（一）實施“四個一批”，騰出用能空間

1.倒逼一批落后企業(yè)。充分利用安全、環(huán)保、價格等手段，倒逼落后企業(yè)加快退出。一是加大“畝產效益”綜合評價能耗增加值權重，對“畝產效益”綜合評價末檔企業(yè)依法依規(guī)實施用電等資源要素差別化政策，倒逼低效企業(yè)轉型升級或主動退出。二是嚴格處置違法違規(guī)生產經營的企業(yè)，加強能耗、環(huán)保、安全等執(zhí)法監(jiān)管，每年依法依規(guī)處置退出一批能耗、環(huán)保、安全等不達標的落后企業(yè)，對列入中央環(huán)保督察、國務院安全生產督察關停類的重點整治企業(yè)，限時實現“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）。三是通過提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區(qū)內鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉、水泥、平板玻璃等重污染高耗能企業(yè)關停搬遷改造。四是加大城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)遷改力度，對各化工園區(qū)外不符合安全和衛(wèi)生要求的危險化學品生產企業(yè)實行就地改造達標、遷入規(guī)范化工園區(qū)或關停退出，2020年底前完成中小型企業(yè)和存在重大風險隱患的大型企業(yè)搬遷或改造。五是推動“僵尸企業(yè)”破產重整、清算，實現有序退出和市場出清。到2018年，全省“僵尸企業(yè)”基本實現市場出清。（責任單位：省經信委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省安監(jiān)局，各市政府）

2.淘汰一批落后產能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等法律法規(guī)和技術標準，依法依規(guī)推動落后產能淘汰退出。到2020年，全省年均淘汰1000家以上企業(yè)的落后產能，整治10000家以上“低散亂”企業(yè)（作坊）。同時，全面整治“散亂污”企業(yè)，2018年完成5000家以上涉揮發(fā)性有機物排放的“散亂污”企業(yè)清理整頓任務；2019年基本完成整治任務。（責任單位：省經信委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

3.壓減一批過剩產能。鋼鐵行業(yè)，推動不符合有關標準和產業(yè)政策的落后產能退出，堅決防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產。列入去產能計劃的鋼鐵企業(yè)，需退出配套的燒結、焦爐等設備。水泥行業(yè)，按照關停一批、入園一批的辦法，去除低端、無效的供給能力，淘汰產品單耗和污染物排放不達標的日產2000噸以下新型干法水泥熟料生產線。到2020年底，小規(guī)模熟料生產線基本關停。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經信委，各市政府）

4.提升一批能效水平。一是重點領域，圍繞工業(yè)、建筑、交通、公共機構等四大領域，加大節(jié)能工作力度。工業(yè)領域，全面推行綠色制造。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2015年下降20%；建筑領域，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用，實現綠色建筑全覆蓋。到2020年，累計形成節(jié)約230萬噸標準煤的能力；交通領域，打好運營柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)，加快淘汰老舊營運車輛和老舊高排放港作機械，鼓勵采用LNG、電力等清潔能源或新能源車輛。到2020年，累計節(jié)約用能90萬噸標準煤；公共機構領域，推進既有公共機構節(jié)能技術改造，到2020年，全省公共機構人均綜合能耗、單位面積能耗比2015年分別下降11%和10%。二是重點行業(yè)，水泥行業(yè)開展干法水泥窯協同處置固體廢棄物改造，推廣應用燃料替代技術、能燒成技術等先進技術；石化行業(yè)推廣綠色制造技術；紡織行業(yè)加大短流程染整、中水回用等節(jié)能技術改造力度；化纖行業(yè)實施合成纖維熔紡長絲環(huán)吹冷卻、烘干定型等技術改造；造紙行業(yè)推廣造紙纖維原料利用技術、新型廢紙凈化碎介設備；有色金屬行業(yè)推進熔爐余熱利用、煙塵回收等技術改造。（責任單位：省經信委、省建設廳、省交通運輸廳、省機關事務局、省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

通過上述措施，2018-2020年在各市平衡基礎上，年均騰出用能空間200萬噸標準煤以上（見表1）。

表1： 2018年-2020年設區(qū)市計劃騰出年用能空間表

（二）保障“四類用能”，推動新舊動能轉換

5.保障新興產業(yè)合理用能。在堅持節(jié)約用能的前提下，切實保障信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造、文化等戰(zhàn)略性新興產業(yè)合理用能需求，把新增用能優(yōu)化配置到新經濟領域，以用能結構優(yōu)化倒逼高質量發(fā)展。優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域能耗低于全省“十三五”期末單位工業(yè)增加值能耗控制目標的項目，積極支持工業(yè)設計、創(chuàng)意、總部經濟等生產性服務業(yè)和社區(qū)服務等生活性服務業(yè)等低能耗服務業(yè)項目。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經信委，各市政府）

6.著力保障數字經濟發(fā)展用能。聚焦數字經濟“一號工程”，重點保障互聯網、物聯網、大數據、人工智能等領域及集成電路、高端軟件、網絡安全等基礎產業(yè)合理用能需求，結合我省實際支持一批數字基礎設施項目用能，全力推動數字經濟實現倍增。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕、省經信委，各市政府）

7.切實保障四大建設用能。聚焦大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設，重點保障大灣區(qū)核心區(qū)、大花園綠色產業(yè)、大通道三大通道和四大樞紐建設以及大都市區(qū)數字經濟、科創(chuàng)、金融等合理用能需求，扶持一批省重點保障的戰(zhàn)略性項目用能，服務保障好四大建設。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府）

8.全力保障居民合理用能。按照“先生活、后生產”的原則，切實把保障居民生活用能放在增量能源配置的首要位置，充分保障居民生活用能的合理增長及涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用能需求。（責任單位：省發(fā)展改革委〔省能源局〕，各市政府，省電力公司）

通過上述措施，切實將全省有限增量用能和騰出的用能空間優(yōu)先安排關系國計民生的重點項目、重點工程和全省重點扶持發(fā)展的項目，配置新經濟領域，助推高質量發(fā)展。

（三）突出“四個重點”，削減煤炭用量

堅持統(tǒng)調電煤省級統(tǒng)籌、地方耗煤屬地負責的原則，2018-2020年我省煤炭消費總量年度控制目標為：在2015年基礎上，分別按持平略下降、累計削減2%、累計削減5%的比例削減，并據此將目標任務分解到各設區(qū)市，落實到基層。