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2016年廣東省十三五規(guī)劃綱要

“十三五”時期，是完成我們黨確定的全面建成小康社會任務(wù)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和習(xí)近平總書記對廣東提出的“三個定位、兩個率先”的期望，制定好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我省個五年規(guī)劃，意義重大，影響深遠(yuǎn)。中共廣東省委貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，就制定我省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提出以下建議。

一、率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程

(1)“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就。 “十二五”時期是廣東發(fā)展極不平凡的五年。面對國際經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三期疊加”的影響，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，緊緊圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，緊扣科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，全面深化改革開放，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，順利完成“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)濟(jì)實力顯著增強，地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元，進(jìn)出口總額超過1萬億美元;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略取得良好開局，珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展格局初步形成;重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革走在全國前列，對外開放合作實現(xiàn)新突破，設(shè)立中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)，粵港澳緊密合作、泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實推進(jìn)并取得重要成果;人民生活水平明顯提高， 城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，社會大局保持和諧穩(wěn)定;生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，節(jié)能減排全面完成國家下達(dá)的任務(wù);依法治省扎實推進(jìn)，黨的建設(shè)全面加強。“十二五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的重大成就，為“十三五”時期我省繼續(xù)前進(jìn)創(chuàng)造了重要優(yōu)勢、打下了堅實基礎(chǔ)。

(2)“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。

和平與發(fā)展仍是時代主題，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化持續(xù)推進(jìn)。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，以信息技術(shù)革命為先導(dǎo)，生物技術(shù)、新能源和新材料技術(shù)、空間利用和海洋開發(fā)技術(shù)等不斷取得重大突破，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，對生產(chǎn)生活方式帶來前所未有的深刻影響。世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然復(fù)雜，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則深刻調(diào)整，經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈，各種風(fēng)險隱患增加，我省發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和發(fā)展中國家與地區(qū)利用低成本優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雙向擠壓”。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長;經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變，新的經(jīng)濟(jì)增長動力正在加快形成，發(fā)展前景廣闊。我省經(jīng)濟(jì)總量位居全國前列，轉(zhuǎn)型升級邁出重大步伐，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。同時，我省發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍有較大差距，自身發(fā)展還面臨不少突出問題和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，亟需充分發(fā)力補齊率先全面建成小康社會的短板;社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍不夠完善，亟需克難攻堅推動全面深化改革取得決定性進(jìn)展;對外開放合作格局仍不夠開闊，亟需加快構(gòu)建全球視野全方位開放發(fā)展新格局;經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍比較粗放，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)鳳凰涅槃、浴火重生;資源環(huán)境約束依然趨緊，亟需加快形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。增強憂患意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型攻堅，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，是擺在全省面前長期而艱巨的使命任務(wù)。

“十三五”時期，“兩個一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后、繼往開來，具有重大的里程碑意義。我們要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，推動經(jīng)濟(jì)增長保持中高速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支撐，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、核心競爭力更強的發(fā)展新路，奮力開創(chuàng)廣東社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面，繼續(xù)走在全國發(fā)展前列。

(3)“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是要務(wù)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標(biāo)，以全面深化改革為根本動力，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為核心戰(zhàn)略，以依法治省為根本保障，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新格局，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，建設(shè)綠色生態(tài)美麗家園，切實增進(jìn)民生福祉，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保率先全面建成小康社會，邁上率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化新征程。

(4)“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原則。如期實現(xiàn)率先全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——人民主體，成果共享。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，更加公平地共享改革發(fā)展成果，發(fā)展人民民主，促進(jìn)共同富裕，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，正確把握發(fā)展新特征，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)到依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造廣東經(jīng)濟(jì)升級版。

——深化改革，增強動力。堅持發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，增強改革意識，繼續(xù)先行先試，加大各方面體制改革力度，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，使各方面制度更加成熟更加定型，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入強大動力。

——依法治省，公平正義。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅決維護(hù)憲法法律權(quán)威，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、法治社會、法治政府，依法維護(hù)人民權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠保障。

——擴大開放，融入全球。堅持以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，綜合運用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，重視國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更加積極主動融入全球發(fā)展，加快構(gòu)建全方位開放發(fā)展新格局。

——黨委領(lǐng)導(dǎo)，政治保證。切實加強各級黨委對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為“十三五”規(guī)劃的順利實施提供堅強政治保證。