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根據(jù)黨的十八屆三中全會《決定》精神和《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄(2013年本)的通知》要求，發(fā)展改革委緊緊圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標，全面貫徹“改進工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務”的總體要求，修訂頒布了《政府核準投資項目管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

《辦法》進一步明確了核準制的本質(zhì)要求。實行核準制，是在落實企業(yè)投資自主權(quán)的基礎上，由項目核準機關(guān)從維護社會公共利益的角度，對企業(yè)投資項目的“外部性”條件進行審查和把關(guān)，主要包括維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等。而項目的“內(nèi)部性”條件，包括市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等，均應當由企業(yè)自主決策。為此，《辦法》簡化了項目申請報告的報送內(nèi)容和項目核準機關(guān)的審查內(nèi)容，審查項目的“外部性”條件，了解項目的“內(nèi)部性”條件，將企業(yè)投資自主權(quán)“還權(quán)到位”。

《辦法》進一步規(guī)范了審批行為。一是為更加醒目地體現(xiàn)對政府核準行為的約束，將《辦法》的標題由“企業(yè)投資項目核準辦法”，修改為“政府核準投資項目管理辦法”;二是按照國務院發(fā)布的《核準目錄(2013年本)》，明確了各級項目核準機關(guān)的分工;三是突出強調(diào)項目核準機關(guān)僅對項目的“外部性條件”進行審查，進一步細化了審查的具體內(nèi)容，并明確規(guī)定項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)，不得擅自增加或減少核準審查條件，不得拖延辦理時限;四是要求項目核準機關(guān)強化自我約束，制定并嚴格遵守內(nèi)部《工作規(guī)則》，明確各項環(huán)節(jié)和辦事規(guī)則(包括受理申請、要件審查、委托評估、征求行業(yè)審查意見、內(nèi)部會簽、限時辦結(jié)、信息公開等)，并要求充分利用信息化手段，提高核準工作效率;五是進一步明確相關(guān)法律責任，對項目核準機關(guān)及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的情形進行了細化，明確了超越法定職權(quán)、違反法定條件、不遵守法定期限，以及不依法履行監(jiān)管職責或監(jiān)督不力等情形。

《辦法》更加突出強調(diào)便利、服務和有效監(jiān)督。一是在立法目的中突出強調(diào)“實現(xiàn)便利、服務和有效管理”，切實體現(xiàn)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，寓管理于服務;二是明確規(guī)定除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的項目外，項目核準機關(guān)應當將核準過程、核準結(jié)果予以公開，以加強信息公開，接受社會監(jiān)督;三是要求項目核準機關(guān)建立核準管理在線運行系統(tǒng)，全面提高核準效率，并實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。同時，為增強可操作性，要求項目核準機關(guān)在受理環(huán)節(jié)要出具書面憑證，使項目單位可以根據(jù)書面憑證上的編號對核準過程和結(jié)果進行在線查詢、在線監(jiān)督;四是規(guī)定發(fā)展改革委將編制并頒布《項目申請報告通用文本》、《主要行業(yè)的項目申請報告示范文本》，以指導項目單位和有關(guān)工程咨詢機構(gòu)編制項目申請報告。同時，要求項目核準機關(guān)遵循便民、原則，制定并公開《服務指南》，列明項目核準的申報材料和所需附件、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等內(nèi)容，提高工作透明度，為項目單位提供指導和服務。

《辦法》著重強化了對投資活動的縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管。一是要求項目核準機關(guān)作出核準決定時應當抄送同級行業(yè)管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、節(jié)能審查等相關(guān)部門和下級項目核準、初審機關(guān);二是對于未按規(guī)定取得規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)評審批、節(jié)能審查意見的項目，各級項目核準機關(guān)不得予以核準。對于未按規(guī)定履行核準手續(xù)或者未取得項目核準文件的項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃(建設)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款;三是要求項目核準機關(guān)會同有關(guān)監(jiān)管部門，加強對企業(yè)投資項目的稽察和監(jiān)管。對違規(guī)開工建設的項目要限期整改或者責令停止建設，并追究相關(guān)責任;四是要求項目核準機關(guān)和有關(guān)部門對項目單位在申請核準、建設實施過程中的違法違規(guī)行為納入不良信用記錄;五是要求各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)監(jiān)管部門加快完善信息系統(tǒng)，建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準入標準、誠信記錄等信息的橫向互通制度，及時通報對違法違規(guī)行為的查處情況，實現(xiàn)行政審批和市場監(jiān)管的信息共享。

附通知原文：中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會第11號令

《政府核準投資項目管理辦法》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會主任辦公會討論通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年6月14日起施行。

主任：徐紹史

2014年5月14日

章 總則

條 為進一步深化投資體制改革，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準行為，實現(xiàn)便利、服務和有效管理，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關(guān)于投資體制改革的決定》和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 實行核準制的投資項目范圍和項目核準機關(guān)的核準權(quán)限，由國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》(以下簡稱《核準目錄》)確定。

前款所稱項目核準機關(guān)，是指《核準目錄》中規(guī)定具有項目核準權(quán)限的行政機關(guān)。《核準目錄》所稱國務院投資主管部門是指國家發(fā)展和改革委員會;《核準目錄》規(guī)定由省級政府、地方政府核準的項目，其具體項目核準機關(guān)由省級政府確定。

項目核準機關(guān)對企業(yè)投資項目進行的核準是行政許可事項，實施行政許可所需經(jīng)費應當由本級財政予以保障。

第三條 企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應當按照國家有關(guān)要求編制項目申請報告，取得依法應當附具的有關(guān)文件后，按照規(guī)定報送項目核準機關(guān)。

第四條 項目核準機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應當主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準的決定，并加強監(jiān)督管理。

項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔風險，項目核準機關(guān)不得干預企業(yè)的投資自主權(quán)。

第五條 項目核準機關(guān)及其工作人員應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，不得擅自增減核準審查條件，不得超出辦理時限。 第六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，項目核準機關(guān)應當依法將核準過程、核準結(jié)果予以公開。

第七條 項目核準機關(guān)應當建立項目核準管理在線運行系統(tǒng)，實現(xiàn)核準過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第八條 外商投資項目和境外投資項目的核準辦法另行制定，其他各類企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。