經(jīng)過近兩年的快速發(fā)展,目前我國高鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)外擴張勢頭強勁,中國高鐵“走出去”不僅有利于消化國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能,同時中國高鐵“走出去”有助于為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供增長動力。
據(jù)新華網(wǎng)1月26日報道,國外媒體評論,中國雄心勃勃的計劃是把全球用鐵路線連接起來。中國人正在做的是,把這張藍圖一步步化為現(xiàn)實。
亞洲及周邊地區(qū)--中國構(gòu)建互聯(lián)互通大通道。服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略,中國謀劃鋪設(shè)一條縱貫東南亞,直達馬來西亞和新加坡的大通道;絲綢之路經(jīng)濟帶,建設(shè)與中亞、歐洲聯(lián)絡(luò)的高鐵橋梁。中泰雙方已就鐵路合作達成協(xié)議;老撾鐵路只差“臨門一腳”;與印度簽署政府間合作文件,確定了中印鐵路合作的領(lǐng)域和行動計劃;中巴經(jīng)濟走廊、孟中印緬經(jīng)濟走廊正在規(guī)劃之中,互聯(lián)互通鐵路通道規(guī)劃有望成形。
非洲--中國標(biāo)準(zhǔn)全線開花。從西非到東非,中國修筑的“鋼鐵長龍”在將非洲多國聯(lián)通。2014年,橫貫安哥拉全境的本格拉鐵路全線竣工;尼日利亞連接首都阿布賈至卡杜納鐵路鋪通,沿海鐵路合同簽訂;連接埃塞俄比亞與吉布提鐵路正在鋪軌……
歐洲--中國鐵路初展頭角。中國企業(yè)在海外參與修建的條時速250公里高鐵--土耳其安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期順利通車;中俄高鐵合作已達成初步共識,簽署了合作文件;積極推動中東歐、中吉烏等國鐵路合作項目。
美洲--中國企業(yè)有望破局。中國、巴西、秘魯三國已經(jīng)成立“兩洋鐵路”聯(lián)合工作組;美國西部快速鐵路,由鐵總牽頭組成的聯(lián)合體正在與美方商談;雖然墨西哥高鐵項目暫被取消,但中國企業(yè)仍將參加新一輪競標(biāo)。
泛亞鐵路重升溫 再啟東南亞大陸橋黃金走廊夢想
一條從上個世紀(jì)90年代中期就開始構(gòu)思、連接中國云南和東南亞諸國的鐵路大通道,在經(jīng)歷了十幾年的冷熱沉浮后,目前重又升溫。
泛亞鐵路
新的消息是,鐵道部第二勘察設(shè)計院下屬的昆明勘察設(shè)計研究院已經(jīng)完成了這條連接新加坡和昆明的“泛亞鐵路”前期線路勘察工作,并在廣泛征求各界意見的基礎(chǔ)上,基本繪就了泛亞鐵路的3條筑路方案。屆時,這條國際線路將可能途經(jīng)新加坡、馬來西亞、泰國、柬埔寨、越南、老撾、緬甸等國,徹底將中國與東盟從交通運輸上聯(lián)為一體。
從位于成都的鐵道部第二勘察設(shè)計院確證了這一消息,但具體細節(jié)二院不愿透露。二院昆明設(shè)計研究院辦公室的一位人士也告訴本刊記者,前期工作目前已完成。
其實,早在今年7月,關(guān)于泛亞鐵路的消息已經(jīng)從鐵道部傳出。7月8日,鐵道部副部長孫永福在拉薩參加大西南六省區(qū)七方召開的第19次經(jīng)濟協(xié)調(diào)會上首次向媒體透露:各方關(guān)注的泛亞鐵路中國段已確定東、中、西線三個走向,將在今年年內(nèi)開工建設(shè)。
從側(cè)面了解到,根據(jù)前期勘察,中線方案自昆(明)玉(溪)南站接軌,經(jīng)思茅、景洪、尚勇,從磨憨口岸出境進入老撾,形成從昆明到新加坡的國際鐵路通道,運營總里程4200公里;西線方案從廣大(廣通至大理)鐵路大理站接軌,經(jīng)保山至瑞麗出境至新加坡,運營總里程4900公里;東線方案經(jīng)昆明向南至河口口岸與越南鐵路相接,有改造既有米軌鐵路和新建準(zhǔn)軌兩個方案,形成昆明至新加坡國際鐵路通道,運營總里程5500公里。
“黃金走廊”
泛亞鐵路的提出,可以上溯到1990年代初。1992年10月,在馬尼拉舉行的亞洲開發(fā)銀行屆區(qū)域經(jīng)濟合作部長級會議上,中國政府代表團副團長吳光范代表中國首次提出了可將云南經(jīng)老撾、泰國與馬來西亞和新加坡的鐵路相連的構(gòu)想,這一建議成為會議研討和磋商的主題。
1993年8月,亞行馬尼拉第二屆部長級會議召開,會議終形成文件,把云南-泰國鐵路作為個推薦項目。為促進該項目的早日建設(shè),云南省計委于1994年2月向國家計委、鐵道部上報了《新建鐵路昆明-清邁國際通道祥云-恩樂段項目建議書》。
泛亞鐵路的名字被明確提出則是在1995年。當(dāng)年12月的東盟第五屆首腦會議上,時任馬來西亞總理的馬哈蒂爾提出修建一條超越湄公河流域范圍,從馬來半島南端的新加坡,經(jīng)馬來西亞、泰國、越南、緬甸、柬埔寨到中國昆明的“泛亞鐵路”倡議。該倡議立即得到了東盟首腦和中國政府的認同。
泛亞鐵路的意義不言而喻,這條大通道縱貫中南半島,建成后將成為一條重要的國際通道。它的修建,將有利于加強東南亞各國的物資交流,加快湄公河流域的開發(fā),并可加強中國西南部各省市與東南亞的聯(lián)系。因此,中國東盟商務(wù)理事會中方理事許寧寧在接受采訪時,形容它將是一條便捷的“黃金走廊”。
中國西部的云南和廣西與東南亞山水相連,云南有4060公里的邊境線,廣西有1020公里的邊境線,是西部走向東南亞的前沿和通道。云南、廣西乃至我國西南地區(qū)與東南亞在資源、產(chǎn)業(yè)、人才、科技和資金等方面都具互補性,國際大通道的建設(shè)和完善,既可使云南、廣西產(chǎn)業(yè)“通邊達周”,溝通兩省區(qū)與緬、老、越的經(jīng)濟聯(lián)系,又可實現(xiàn)大西南與大東盟兩大市場的對接。
尤其是隨著中國與東盟各國的貿(mào)易往來的發(fā)展,這條通道的意義更加明顯。在前不久召開的中國-東盟“10+1”經(jīng)濟部長會議上,有數(shù)據(jù)表明,中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)啟動一年半以來,雙方貿(mào)易增長很快,在東盟的貿(mào)易總額中,中國與東盟的貿(mào)易額比重已經(jīng)由2002年的8%上升到目前的9.1%。
雙邊貿(mào)易的快速增長,使中國西南與東南亞各國的交通瓶頸問題凸顯。長期以來,中國與東南亞的貿(mào)易運輸主要通過海運,海運雖然有其優(yōu)勢,但是劣勢也很多,比如容易受到船期、臺風(fēng)的影響,?康攸c少等等,這使得雙邊貿(mào)易對鐵路的需求越來越大。然而,昆河線(昆明到河內(nèi))是云南省目前惟一的國際鐵路出口通道,年出口需求運量大于100萬噸,但只能滿足50萬噸左右。
“相互之間的市場開放,會極大促進雙邊貿(mào)易增長,這就必然提出一個雙邊交通合作的問題,泛亞鐵路適應(yīng)了這種需要,”一直在關(guān)注泛亞鐵路動向的許寧寧說,泛亞鐵路會在未來中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)中占有重要地位,他認為,對于中國與東盟來說,泛亞鐵路的建成會帶來雙贏,將會極大地帶動沿線國家經(jīng)濟的繁榮,“并會終推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成”。
按照專家估計,“中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)”一旦建成,將會形成一個擁有17億消費者、1408萬平方公里土地、近2萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值、1.3萬億美元貿(mào)易總量的經(jīng)濟區(qū)。
同時,隨著中國現(xiàn)代化進程的加快,泛亞鐵路對中國也表現(xiàn)出越來越大的戰(zhàn)略意義。云南省瀾滄江-湄公河區(qū)域合作開發(fā)前期研究協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組所做的一份報告認為,要達到基本實現(xiàn)工業(yè)化的目標(biāo),中國每年要消耗10億噸原油和7億噸鐵礦石,2010年需進口原油8億噸、鐵礦石3億噸、糧食1億噸,而如能加快泛亞鐵路建設(shè),中國內(nèi)陸省區(qū)西下印度洋和西進中東、北非、西歐等可縮短運距3000-5000公里,運輸費用和時間也能大大節(jié)省。中東地區(qū)的石油資源就可以通過陸路進入中國,還可以從泰國、越南等國家獲得糧食補給,“一旦發(fā)生戰(zhàn)爭,可打破霸權(quán)主義的海上封鎖,保證國家戰(zhàn)略安全”。
地緣政治的三方博弈
隨著泛亞鐵路構(gòu)想的日漸清晰,把中國西南與中南半島乃至東南亞緊密聯(lián)系到一起的日子也越來越近,這也引起了一些國家的不安。由于地緣政治和經(jīng)貿(mào)原因,日本和印度對泛亞鐵路一直虎視眈眈。有國際問題專家認為,這兩個國家不希望看到中國主導(dǎo)這一項目,并在未來的東盟自由貿(mào)易區(qū)中占有強勢地位。
由于東盟的重要戰(zhàn)略地位,日本和印度也加大了對這一地區(qū)的關(guān)注。據(jù)《國際先驅(qū)導(dǎo)報》的報道,日本一直是大湄公河區(qū)域重要的外國經(jīng)濟力量。對于中國在該區(qū)域開展經(jīng)濟合作,日本存有擔(dān)心。
日本方面已經(jīng)明確,將通過提供援助插手泛亞鐵路項目。同時,日本還積極支持中南半島幾個國家建設(shè)東西走向的交通線路,以與泛亞鐵路這條“南北走廊”相抗衡。
作為該地區(qū)的海外大直接投資國和援助國,日本加大了支持建設(shè)橫貫湄公河的東西走廊的力度。早在2001年11月,泰國、越南和老撾就決定興建一條連接三國的主要公路,并取得了日本提供貸款興建橋梁的承諾。
日本在這方面意圖明顯的事件就是2003年12月份的日本-東盟東京特別首腦會議。會議期間召開了湄公河流域開發(fā)計劃5個成員國首腦的會談,中國被排除在外。此次會議簽署的《行動計劃》條引人注目,內(nèi)容是“日本將在人才培養(yǎng)和湄公河流域開發(fā)上,在今后3年分別出資約15億美元”。
另一個急于插手的國家是印度。目前在與東南亞的合作上,印度已遠遠落后了。即使在2002年,柬埔寨總理洪森曾向參加首次印度-東盟峰會的印度總理瓦杰帕伊提出,希望印度能夠考慮幫助在柬埔寨境內(nèi)建設(shè)一個鐵路網(wǎng),并且終能夠使其作為一個部分直接與新加坡和昆明之間的鐵路接軌。對此印度沒有明確答復(fù)。但當(dāng)印度看到中國正在積極推動泛亞鐵路建設(shè),并借此加強與東盟諸國的關(guān)系時,印度也開始著急了。
賀圣達稱,近的情況表明,印度正在修正自己的目標(biāo),積極推行其東進戰(zhàn)略。2003年6月20日,在湄公河-恒河合作組織外交部長會議上,緬甸外長呼吁印度修建一條從新德里到河內(nèi)的鐵路以密切湄公河-恒河合作組織成員的關(guān)系,印度外長辛哈非常爽快地給予積極回應(yīng)。他表示,印方將盡快對該計劃做可行性研究以及早付諸實施。
同年9月4日,瓦杰帕伊在新德里向出席會議的東盟十國經(jīng)濟部長宣布:“連接印緬泰的公路項目已經(jīng)開始,根據(jù)湄公河-恒河合作計劃,我們正在著眼新德里和河內(nèi)的鐵路連線。”這條線路將從新德里開始,通過緬甸、泰國、老撾、柬埔寨,河內(nèi)將是終點。瓦杰帕伊提出10年內(nèi)修通從新德里到越南河內(nèi)的鐵路,并將其納入亞洲大陸橋東南線方案。
有分析認為,印度全面“東進”東盟也有比較明顯的戰(zhàn)略重點。從地緣政治上看,印度對緬甸和越南的動作中比較多地考慮了“中國因素”,印度是“看在眼里,急在心頭”。這場被稱為“龍象之爭”的博弈,也使得泛亞鐵路項目增添了更復(fù)雜的色彩。
對此,鐵道部專業(yè)設(shè)計院原副院長姚佐周提醒說,“在推進泛亞鐵路項目過程中,必須考慮中國與日本、印度等國家的國際關(guān)系。”這也是泛亞鐵路成功啟程的重要因素。