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8月29日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行次全體會(huì)議，《環(huán)境保護(hù)稅法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）首次審議，草案提出在我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，環(huán)保稅法將成為我國(guó)部綠色稅法。草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的《立法法》對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的部稅收法律草案。環(huán)保稅法歷經(jīng)專(zhuān)業(yè)行政機(jī)關(guān)起草草案，公開(kāi)征求意見(jiàn)，高立法機(jī)關(guān)審議，這是切合中國(guó)國(guó)情的稅收立法體例，它的制定過(guò)程會(huì)成為未來(lái)稅種立法的范本。按照《立法法》，列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家預(yù)計(jì)快年內(nèi)能獲得通過(guò)。

環(huán)境治理利器

我國(guó)自1979年確立排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。然而，排污費(fèi)的征收存在不少亂象。財(cái)政部駐山東省財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處劉忠慶曾撰文指出，他參加某省9市2003年下半年至2006年排污費(fèi)收繳使用情況的檢查后，發(fā)現(xiàn)四個(gè)主要問(wèn)題：排污費(fèi)“應(yīng)征未征”現(xiàn)象普遍存在；違規(guī)設(shè)置排污費(fèi)“收繳過(guò)度戶(hù)”；排污費(fèi)收入人為混庫(kù)，地方財(cái)政層層截留中央級(jí)收入；擠占挪用截留排污費(fèi)。排污費(fèi)違規(guī)支出主要包括：購(gòu)置別克旅行車(chē)、獵豹越野汽車(chē)等17部車(chē)輛支出160萬(wàn)元；購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等支出200萬(wàn)元；建辦公大樓等。

專(zhuān)家認(rèn)為，制定環(huán)保稅法、推進(jìn)環(huán)保費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問(wèn)題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。環(huán)保稅將成為治污減排、環(huán)境治理上的一大利器。

《草案》重點(diǎn)內(nèi)容

根據(jù)《草案》，環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為企事業(yè)單位，征收污染物為4類(lèi)：大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲。在稅額設(shè)計(jì)上，以現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物稅額為每污染當(dāng)量1.4元；固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元-1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元-11200元。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委做《草案》說(shuō)明時(shí)表示，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

我國(guó)現(xiàn)行稅制共有18個(gè)稅種，其中與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的有：資源稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅、車(chē)船稅、企業(yè)所得稅、增值稅、進(jìn)出口稅收等。但此次立法并未整合這些相關(guān)稅種，而是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。這些稅種相互配合，就能更大地發(fā)揮稅收在環(huán)保中起到的調(diào)節(jié)作用。

此次環(huán)保稅設(shè)計(jì)上充分地體現(xiàn)了“企業(yè)多排放多付稅，少排放少付稅”，對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的企業(yè)加倍征稅，這是為了使“環(huán)保稅”真正“長(zhǎng)上牙齒”，而不再是嚇唬人的“紙老虎”。據(jù)了解，由于環(huán)保稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)基本一致，多數(shù)企業(yè)負(fù)擔(dān)變化不大，但對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大，二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大；今后這些企業(yè)要活下來(lái)，關(guān)就是環(huán)境關(guān)，能不能承受環(huán)保稅的成本，只能用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題。

由于各地差距較大，《草案》也兼顧了7個(gè)省市按照國(guó)家規(guī)定調(diào)高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情形，做出特別規(guī)定，省級(jí)政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，可以在前述基準(zhǔn)稅額上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

同時(shí)，《草案》規(guī)定了5項(xiàng)免稅情形：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不免稅；二是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；三是對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；四是對(duì)納稅人符合標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；五是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

對(duì)第二種免稅的情形，樓繼偉解釋?zhuān)�“考慮到現(xiàn)行稅制中已有車(chē)船稅、消費(fèi)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車(chē)船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本�！�

對(duì)第三種免稅的情形，樓繼偉解釋?zhuān)�主要是為了保持政策連續(xù)性，因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所免繳排污費(fèi)。

此外，《草案》還提出了“納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅”的激勵(lì)性政策，以此鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放。

據(jù)樓繼偉介紹，對(duì)于各方面爭(zhēng)議比較大的對(duì)二氧化碳征收環(huán)境保護(hù)稅問(wèn)題，暫不納入征收范圍。專(zhuān)家認(rèn)為，目前，全世界實(shí)際上對(duì)碳排放征稅的國(guó)家也不多，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，考慮國(guó)情以及對(duì)今后國(guó)際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，這次碳污染、光污染沒(méi)有納入征稅范圍是符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的。

建立征管協(xié)作機(jī)制

根據(jù)《草案》，國(guó)家將建環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制。對(duì)于環(huán)保稅的征管，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

樓繼偉表示，“環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅后，征收部門(mén)由環(huán)保部門(mén)改為稅務(wù)部門(mén)，同時(shí)又離不開(kāi)環(huán)保部門(mén)的配合”。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為“兩個(gè)部門(mén)如何配合征收是落實(shí)這部法律的關(guān)鍵。” 一些業(yè)內(nèi)人士也提出，環(huán)保稅是個(gè)“技術(shù)稅”，進(jìn)一步明確稅務(wù)和征管部門(mén)在征管工作中的權(quán)利義務(wù)，優(yōu)化稅務(wù)和環(huán)保部門(mén)之間的分工協(xié)作工作機(jī)制。

預(yù)測(cè)收入規(guī)模

國(guó)稅總局在對(duì)去年污染物排放量預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上（由于數(shù)據(jù)取得困難，預(yù)測(cè)結(jié)果只包括大氣污染物和水污染物，未包括固體廢物和噪聲），預(yù)測(cè)了環(huán)境保護(hù)稅的收入規(guī)模。

假設(shè)實(shí)現(xiàn)100%征收率，環(huán)保稅收入約為456.55億元。80%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為365.24億元。50%征收率時(shí)，環(huán)保稅收入約為228.28億元。據(jù)估算，上述環(huán)保稅收入中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。

在行業(yè)納稅占比上，在大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化工、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。

水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部水污染物環(huán)保稅收入的80%。

此外，國(guó)稅總局也測(cè)算了環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響：對(duì)GDP產(chǎn)生的影響較��；對(duì)CPI上漲影響也較小。在標(biāo)準(zhǔn)稅率下，CPI上漲幅度約為0.07%；可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，但總體變動(dòng)幅度較小。

我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)和治理水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，相關(guān)的法律法規(guī)與制度還很不完善，不能奢望靠一部環(huán)保稅法來(lái)解決所有的環(huán)保問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)與其它環(huán)保手段緊密結(jié)合，將環(huán)保稅法與稅收征管法、環(huán)境保護(hù)法等法律相協(xié)調(diào)配合，協(xié)同共進(jìn)，水才會(huì)更碧綠，天才會(huì)更湛藍(lán)。