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　　基礎設施建設領域內的社會資本正在涌動。“長期以來，我國基礎設施領域一直處于國企壟斷狀態(tài)，隨著各項改革的深入，壟斷性行業(yè)與市場經濟的矛盾日漸突出；為此，基礎設施項目將逐漸向社會資本傾斜。”全國工商聯(lián)城市基礎設施商會會長李占通近日表示，今后5年中國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達42萬億元，其中大部分資金將來源于社會資本。

未來5年城鎮(zhèn)化需42萬億

　　換句話說，往年我國基礎設施投資主要依靠政府財政，但隨著各級地方政府財政收入的下滑，地方平臺債務增加，社會資本參與大型項目的案例逐漸增多，目前山西、長沙、黑龍江等多地正著手鼓勵社會資本參與建設營運，民間投資的各項“禁區(qū)”、“障區(qū)”將被不斷地打破。

　　半壁江山

　　“要想富，先修路。”基礎設施是支撐一國經濟發(fā)展的基礎，也反映了經濟發(fā)展的水平和潛力，針對該領域的投資一旦相對不足，必然造成基礎設施缺乏，構成制約國民經濟發(fā)展的瓶頸。

未來5年城鎮(zhèn)化需42萬億

　　然而由于機場、橋梁、隧道等大型基礎設施為主的項目均有投資大、周期長、風險高等特性，其投資方式也一直是以政府直接投資為主，財政負擔很重；為此，雖然基礎設施投資的額度每年都有增長，但占總投資的比重依然很小，單一的融資模式嚴重影響了我國基礎設施建設的發(fā)展。

　　2012年年底，國研中心副主任劉世錦表示，基礎設施投資在總投資中的比重在不斷下降，2006年是30%多，2012年已下降到22%左右。國研中心金融研究所副所長巴曙松2013年再次稱，這一比重還在持續(xù)下降。

　　“過去，我國基礎設施都帶有國有壟斷性質，嚴重制約了這一領域的發(fā)展。不過，從去年開始，針對這方面的政策密集發(fā)布，總的改革方向就是發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，打破行業(yè)壟斷，凡是能開放的領域都向市場開放。”12月10日，國家行政學院決策咨詢部副主任丁元竹表示，今年是基礎設施投資向社會資本傾斜方面政策的全面制定和地方部門逐步實踐探索的一年，制定政策的力度比較大，待到明后年實踐全面展開后，問題會逐漸出來，政策也會隨之調整。

　　據(jù)了解，2013年9月國務院發(fā)布了《關于加強城市基礎設施建設的意見》，明確要求優(yōu)先加強供水、供氣、供熱、電力、通信、防災避險等與民生密切相關的基礎設施建設；隨后，2014年3月，國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化(2014-2019年)》，在表明了推進新型城鎮(zhèn)化決心的同時，再次強調了推進交通、水利、能源、市政等基礎設施建設。

　　新型城鎮(zhèn)化建設帶來了一輪基礎設施建設的巨大市場需求。隨后，各地紛紛加大吸引社會資本的力度。數(shù)據(jù)顯示，從8月以來，四川、安徽、湖南等省市共推出31789.57億的投資項目，其中多的就是基礎設施項目，以四川第二批220個項目為例，交通基礎設施項目61個，總投資4024億，城市市政基礎設施項目25個，總投資484億，合計占整批次項目投資總額的67%。

　　“復蘇嫩芽”

　　如此大規(guī)模的投資額度，地方政府喜從中來。

　　自2008年4萬億經濟刺激政策以來，地方政府承擔的債務迅速上升；同時，受今年房地產相關稅收增幅明顯回落等因素的影響，地方財政收入增速放緩，化解地方債務風險成為各方關注的焦點。

　　數(shù)據(jù)表明，2014年年底地方債務約為22萬億，同時，2014-2017年，地方政府還本付息規(guī)模約為6.1萬億、7.1萬億、8萬億和7.4萬億，其中債務利息年均約2萬億左右，償債規(guī)�；�本是地方可自由支配財力的兩倍。也就是說，“借新還舊”的資金已難以保持地方經濟適度增速發(fā)展的需要。

　　地方政府的資金需求主要分為兩類：償債需求、基礎設施建設及提供服務的融資需求。順水推舟，基礎設施建設投資作為短期內對穩(wěn)增長作用大、見效快的重要抓手，地方政府的基礎設施投資明顯將其向社會資本傾斜。

　　“我國經濟已經進入了一個新常態(tài)，經濟運行總體平穩(wěn)，但下行壓力仍較大；因此，需要把轉方式調結構放到更加重要的位置，而激發(fā)社會資本本身就是一個很好的方式。”12月10日，全國工商聯(lián)研究室副主任、中國民(私)營經濟研究會副會長林澤炎強調，政府不可能永遠成為投資的主體，社會資本進入基礎設施建設有利于激發(fā)經濟活力。

　　然而，當政府部門對基礎設施建設領域向社會資本放開持積極態(tài)度之時，部分企業(yè)對構建“利益共享、風險共擔”的公私合作仍存些許疑慮。

　　一位企業(yè)界人士向筆者講述了這樣一個案例：北京地鐵4號線是國內次采用特許經營模式運營，京港兩地成立的合資公司取得了30年特許經營權，當時預計需投入的資金接近100億元。按照特許協(xié)議的約定，京港地鐵核定的票價是3.34元，但后來北京市實行2元一票制后，分攤到地鐵4號線的實際票價只有1.04元，比當初協(xié)議價格的1/3還要少。后，北京市按協(xié)議給地鐵4號線提供票價補償。

　　雖然這是一個外商投資的案例，而且也得到較好處置，但從案例影響來看，政策的不穩(wěn)定性，對社會資本都有負面影響。

　　“確立一個穩(wěn)定的政策、法律、法規(guī)環(huán)境，給予社會資本長期穩(wěn)定的預期，是吸引社會資本進入基礎設施領域的關鍵。”12月10日，中國人民大學商法研究所所長劉俊海強調，讓社會資本進入一些具有自然壟斷性質、過去以政府資金和國企投資為主導的領域，是保持經濟運行處在合理區(qū)間的重要舉措，同樣是化解地方債務風險的重要手段，開放程度會越來越大。