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　　昨天，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于北京新機場工程可行性研究報告的批復(fù)》，同意建設(shè)北京新機場。新機場工程將按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的目標(biāo)設(shè)計，建設(shè)工期為5年。專家表示，新機場建成后或成為僅次于首都機場的國內(nèi)第二大機場。

　　新機場情況

　　4條跑道+70萬㎡航站樓

　　據(jù)了解，2013年、2014年，民航局先后向國家發(fā)改委報送《關(guān)于報送北京新機場工程可行性研究報告的函》、《關(guān)于報送北京新機場工程可行性研究報告補充說明的函》等多個材料。

　　昨天，國家發(fā)改委下發(fā)批復(fù)表示，為滿足北京地區(qū)航空運輸需求，增強我國民航競爭力，促進北京南北城區(qū)均衡發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展，以及更好服務(wù)全國對外開放，經(jīng)研究同意建設(shè)北京新機場。

　　根據(jù)國家發(fā)改委批復(fù)，新機場主要建設(shè)呈“三縱一橫”布局的4條跑道，70萬平方米的航站樓(主樓、指廊分別滿足7200萬和4500萬人次使用需求)，2座空管塔臺，以及場內(nèi)供油工程等相關(guān)設(shè)施。此外，在北京市順義區(qū)李橋鎮(zhèn)，還將建設(shè)北京終端管制中心。

　　除了場區(qū)內(nèi)將建設(shè)供油設(shè)施外，場外配套建設(shè)京津第二輸油管線及泵站等設(shè)施，將進一步深化論證建設(shè)方案后，再由國家發(fā)改委另行核準(zhǔn)。

　　另外，南航、東航、國航、中國郵政集團公司等會進駐新機場設(shè)置基地，工程項目需要進一步深化論證建設(shè)方案后，由國家發(fā)改委另行核準(zhǔn)。

　　將吸引社會資本參與建設(shè)

　　國家發(fā)改委批文顯示，機場工程總投資799.8億元，資本金占總投資的50%，其中，民航局安排民航發(fā)展基金180億元，首都機場集團公司安排自有資金60億元，并積極吸引社會資本參與，不足部分由發(fā)改委和財政部按同比例安排中央預(yù)算內(nèi)投資和國有資本經(jīng)營預(yù)算資金解決，資本金以外投資由首都機場集團公司通過銀行貸款等多元化渠道融資解決。

　　同時，空管工程總投資41.6億元，由民航局安排民航發(fā)展基金解決;供油工程機場場區(qū)內(nèi)項目投資22億元，資本金按35%的比例安排，由首都機場集團公司和中國航空油料集團公司組建的合資公司安排自有資金投入，資本金以外投資由該合資公司利用銀行貸款解決。

　　據(jù)介紹，新機場項目除空管監(jiān)視系統(tǒng)的自動化和雷達設(shè)備采用邀請招標(biāo)方式外，工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和重要設(shè)備材料采購等均采用公開招標(biāo)方式，招標(biāo)組織形式為委托招標(biāo)。

　　解讀

　　投資規(guī)模算不算大?

　　約合首都機場T3投資3倍

　　筆者了解到，作為“中國國門”的北京首都國際機場，是中國重要、規(guī)模大的大型國際航空港。其中，T1和T2航站樓分別于上世紀(jì)80年代和90年代啟用，因此僅以投入使用不久的T3航站樓做參照。

　　據(jù)了解，T3航站樓是首都機場三個航站樓中為先進、旅客運送能力強的航站樓。T3航站樓2004年開始建設(shè)，到2008年建成時，投資金額在270億元左右。而北京新機場工程總投資799.8億元，約合T3航站樓的3倍。不過該投資額包括機場工程、空管工程、供油工程、航空公司基地工程等所有設(shè)施在內(nèi)。

　　新機場將是什么地位?

　　新機場或成國內(nèi)第二大機場

　　作為國內(nèi)旅客吞吐量大的機場，2013年全年，北京首都國際機場旅客吞吐量超過8365萬人次，連續(xù)三年穩(wěn)居世界第二，而這一吞吐量已達到首都機場的設(shè)計負(fù)荷。

　　國際機場理事會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全球旅客吞吐量排名前三位的機場分別為美國亞特蘭大國際機場、首都國際機場和倫敦希思羅機場，旅客吞吐量分別為9443萬、8371萬、7237萬人次。

　　“按照目前7200萬人次的設(shè)計規(guī)模，北京新機場將超過廣州白云機場和上海浦東機場，成為繼首都機場之后，國內(nèi)第二大機場。”南京航空航天大學(xué)副教授顧勝勤表示，以這一數(shù)字來看，目前可以排在世界前五大機場之列。

　　“不過，這一數(shù)字是到2025年的旅客吞吐量，就顯得較為中規(guī)中矩。”顧勝勤說，以之前的情況來看，我國民航建設(shè)的設(shè)計和預(yù)算往往會落后于民航業(yè)整體發(fā)展水平。

　　新機場給北京帶來啥?

　　帶動京南直接就業(yè)30萬人

　　中國民航管理干部學(xué)院機場管理系副主任趙巍博士說，北京新機場地處平原，100公里內(nèi)不僅覆蓋北京區(qū)域，而且覆蓋天津地區(qū)，還覆蓋河北廊坊、保定甚至石家莊地區(qū)。從綜合交通樞紐和產(chǎn)業(yè)布局上，圍繞北京新機場建設(shè)未來的航空城，在京津冀一體化格局之下，北京新機場的戰(zhàn)略定位應(yīng)該是立足于京津冀一體化的現(xiàn)代生態(tài)航空城。

　　趙巍指出，按照遠(yuǎn)期估算，當(dāng)北京新機場每天進出港旅客達30萬人次時，按1：1的比例，直接就業(yè)將達30萬人，按照產(chǎn)業(yè)輻射周邊間接就業(yè)人員2至4倍比率，間接從業(yè)人口突破100萬。新機場周邊30公里內(nèi)會形成一個超過150萬人的中型航空城市。“新世紀(jì)的機場建設(shè)不僅是一個交通設(shè)施，還將是一個包括商業(yè)、服務(wù)以及文化教育、公務(wù)交流等功能的設(shè)施，將是城市的一部分，堪稱一座新城市。”

　　配套建設(shè)

　　新機場快軌線將于明年開工

　　新機場位于大興區(qū)，與河北廊坊臨近，其主要路網(wǎng)建設(shè)和公共交通接駁也是公眾為關(guān)注的話題之一。筆者了解到，昨天國家發(fā)改委發(fā)布的批復(fù)中強調(diào)，要統(tǒng)籌建設(shè)新機場連接北京市中心的快速軌道。目前，軌道交通新機場線項目正開展前期工作，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人11月曾表示，新機場線將于2015年開工建設(shè)，預(yù)計2019年與新機場同步投入使用。

　　據(jù)透露，新機場線投資總額約410億元人民幣。根據(jù)目前方案，新機場線將穿越北京的大興、豐臺、西城、海淀四區(qū)。南起新機場北航站樓，全線總長58公里。該負(fù)責(zé)人還介紹，新機場線全線共設(shè)5座車站，分別是北航站樓站、磁各莊站、草橋站、金融街站、牡丹園站。其中牡丹園站和金融街站將建設(shè)城市航站樓，可以辦理登機手續(xù)。此外，新機場線將可以與現(xiàn)有的10號線、1號線、2號線以及規(guī)劃中的R1、R3和S6線實現(xiàn)換乘，通過軌道交通網(wǎng)絡(luò)，擴大北京新機場的服務(wù)范圍。

　　周邊建“五縱兩橫”主干路網(wǎng)

　　此外，批復(fù)中還強調(diào)，要籌建北京至霸州鐵路、大廣高速北京六環(huán)至黃垡橋段(擴建)、京臺高速北京五環(huán)至市界段、北京城區(qū)經(jīng)新機場至霸州高速公路，以及機場北線高速公路和廊坊經(jīng)新機場至涿州城際鐵路，加上新機場快軌線組成“五縱兩橫”綜合交通主干路網(wǎng)，與北京新機場同步建成。

　　根據(jù)新機場運行需要和京津冀協(xié)同發(fā)展要求，還要統(tǒng)籌兼顧軍航與民航、當(dāng)前與長遠(yuǎn)，抓緊研究終端區(qū)空域規(guī)劃方案。在新機場建成投用前，采取綜合措施，改善天津和石家莊機場集疏運等條件，鼓勵航空公司加大運力投放。

　　天堂河將改道“斜穿”新機場

　　批復(fù)中還要求有關(guān)部門抓緊實施噪聲影響治理、天堂河改道、永定河蓄滯洪區(qū)調(diào)整、廊坊白家務(wù)水源地搬遷、高壓線遷改、華北油田設(shè)施處置等拆改項目。

　　據(jù)了解，新機場場區(qū)屬海河流域永定河水系，周邊主要河流有永定河和改道后的天堂河。永定河位于新機場南部，流向自西向東，為北京西部重要的防洪排水河道;改道后的天堂河將自西北向東南，斜穿新機場場區(qū)而過，在場區(qū)東側(cè)匯入永定河。

　　要求妥善處理征地噪聲問題

　　此外，對于公眾為關(guān)注的征地拆遷問題，這份批復(fù)中也有所提及，稱要妥善處理征地拆遷、噪聲影響等事宜，切實維護群眾合法權(quán)益，有效防范和化解社會矛盾。

　　筆者了解到，根據(jù)今年5月的一份《北京新機場項目環(huán)境影響報告》，提及新機場建設(shè)聲環(huán)境影響主要來自于飛機噪聲。

　　而根據(jù)今年11月新發(fā)布的拆遷公告顯示，大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)和禮賢鎮(zhèn)面臨拆遷。根據(jù)評估，榆垡鎮(zhèn)11個村在拆遷范圍，涉及住宅約為3042院。禮賢鎮(zhèn)2個村需要拆遷，約涉及439院。

　　背景鏈接

　　新機場選址歷經(jīng)20余年

　　根據(jù)今年6月19日環(huán)保部《關(guān)于北京新機場項目環(huán)境影響報告書的批復(fù)》，北京新機場位于北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，為新建大型國際樞紐機場。

　　實際上，20年間，北京新機場的選址幾經(jīng)變遷。從1993年北京市編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時規(guī)劃的張家灣與龐各莊兩處中型機場場址，到2002年為配合首都機場三期擴建確定河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)4個備選場址，以及北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等4個備選場址，再到2008年專家評審?fù)扑]北京南各莊場址為北京新機場場址，機場選址工作幾經(jīng)起落，終確定公布的選址方案。