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　　農(nóng)村土地制度改革的頂層設(shè)計框架基本確立，新一輪土地制度改革的大幕即將開啟

　　經(jīng)過2014年的制度設(shè)計，在今年中央農(nóng)村工作會議之后，相關(guān)改革文件將陸續(xù)出臺。2015年，將真正開啟農(nóng)村土地制度改革的大幕。

　　上周，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱“中央深改組”）第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，該意見直指農(nóng)村土地制度改革的為復(fù)雜的核心課題。

　　《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》經(jīng)中央深改組第五次會議審議后，已于上月由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布。

　　此外，有媒體報道稱，土地制度改革的總體框架方案快將在年內(nèi)出臺。

　　其實，今年中央“一號文件”就對深化農(nóng)村土地制度改革進行了部署，要求有關(guān)部門在完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度、加快推進征地制度改革等方面提出實施辦法、指導(dǎo)意見和試點方案。

　　土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見先發(fā)布，突破點在于“三權(quán)分置”。

　　有“三農(nóng)”問題專家此前接受《財經(jīng)日報》記者采訪時曾表示，這為今后土地流轉(zhuǎn)更多的制度創(chuàng)新提供了空間。比如，農(nóng)民以承包權(quán)進行股份合作、經(jīng)營主體利用經(jīng)營權(quán)融資擴大生產(chǎn)等。

　　相比土地流轉(zhuǎn)，“農(nóng)地入市”等改革更為復(fù)雜。中央深改組第七次會議就指出，這三項改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。并確立了土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線。

　　征地制度改革與地方土地財政密切關(guān)聯(lián)；集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點范圍和價格的確定尚未明確；而宅基地流轉(zhuǎn)雖在多地試點，但依然是在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。這三項改革的指導(dǎo)意見已經(jīng)審議，對上述問題都會有所規(guī)定，預(yù)計在今年年末或者明年年初出臺。

　　中央深改組今年召開的7次會議中，有兩次會議對“三農(nóng)”問題進行了討論審議。足見這一改革的重要性。

　　新一輪土地制度改革的特點鮮明：既鼓勵改革創(chuàng)新又嚴格管控風(fēng)險。

　　在上述文件和方案中，限制條款突出。比如，土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見要求加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險防范。對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地要有明確的上限控制；工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要按面積實行分級備案；定期對租賃土地企業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力、土地用途和風(fēng)險防范能力等開展監(jiān)督檢查。

　　今年“一號文件”提出“改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓”。同時，也要求，“有關(guān)部門要抓緊提出具體試點方案，各地不得自行其是、搶跑越線。”