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　　高決策層對京津冀一體化的著眼點在于加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，為更廣泛更復雜的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)寫新范本。

　　“實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要。”

　　今年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，次指出了其所體現(xiàn)出的四大戰(zhàn)略意義。至此，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略序幕正式拉開，京津冀一體化首次上升為國家戰(zhàn)略。

　　隨后，中央層面還成立了由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗擔任組長的高規(guī)格領導小組。9月4日，張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組第三次會議，聽取發(fā)展改革委關于京津冀協(xié)同發(fā)展工作情況的匯報，討論了京津冀區(qū)域功能定位，審議京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)協(xié)同發(fā)展三個重點領域率先突破工作方案和支持京津冀協(xié)同發(fā)展重大改革政策措施，研究部署了下一階段工作。

　　長期以來，京津冀地區(qū)經濟發(fā)展極不均衡。行政壁壘嚴重阻礙了資源要素的自由流動。產業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)，區(qū)域市場被割裂。域內城市交通、環(huán)境等問題突出，發(fā)展面臨嚴重桎梏。京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅能解決三地發(fā)展面臨的矛盾和問題，也將優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局，優(yōu)化社會生產力空間結構，打造新的經濟增長極，樹立起區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新標桿。

　　在國家戰(zhàn)略的指引下，中央和地方迅速行動起來。一個足以體現(xiàn)有關地方高漲熱情的實例是，北京和河北在7月31日一口氣簽署了7份文件。包括《共同打造曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)框架協(xié)議》《共建北京新機場臨空經濟合作區(qū)協(xié)議》《共同加快張承地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設協(xié)議》《共同加快推進市場一體化進程協(xié)議》《共同推進物流業(yè)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》《交通一體化合作備忘錄》等。

　　目前，各方面的對接工作已漸次展開：

　　環(huán)境治理方面，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議于9月18日在京召開，會議要求北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東等六省區(qū)市建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，著力抓好預警應急制度建設，推進環(huán)境信息共享，逐步實現(xiàn)區(qū)域內行業(yè)準入、污染治理一體化，開展區(qū)域聯(lián)合巡查、交叉執(zhí)法。

　　交通方面，交通運輸部召開京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域交通一體化專題會議。交通運輸部部長楊傳堂指出，著力方向是突出一體發(fā)展，統(tǒng)籌考慮基礎設施、運輸服務、交通管理等要素，突破行政區(qū)域限制，激發(fā)區(qū)域的綜合運輸整體效能，推動三地交通“規(guī)劃同圖、建設同步、運輸一體、管理協(xié)同”。

　　稅收方面，國家稅務總局于今年6月在北京召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組次全體會議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組工作方案》。近日，三地稅務機關正式簽署合作框架協(xié)議，將統(tǒng)一三地政策適用標準，區(qū)域內涉稅信息將共享，企業(yè)將在同一平臺辦稅。未來將逐步統(tǒng)一辦稅流程，規(guī)范納稅申請表和發(fā)票樣式。

　　旅游方面，圍繞著京津冀旅游協(xié)同發(fā)展已召開多次會議，建立了京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調機制，通過了協(xié)調機制議事規(guī)則，明確了工作職責、工作方式和組織領導。

　　文化方面，京津冀文化領域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略框架協(xié)議8月底在天津簽署，三地將采取有力政策措施，著力解決影響和制約三地文化產業(yè)合作與發(fā)展的深層次問題，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地區(qū)域文化發(fā)展布局。

　　目前，京津冀協(xié)同發(fā)展的積極效果正在顯現(xiàn)。例如，隨著石家莊海關于10月加入京津冀海關區(qū)域通關一體化改革，京津冀海關通關一體化正式啟動。截止到11月21日，京津冀三關共接受申報報關單180萬余票，日均達1.3萬余票。據(jù)初步估計，在一體化通關模式下，天津企業(yè)通過首都機場進出口貨物的通關時間至少節(jié)約8小時，途中運費可降低約30%。這可謂京津冀1+1+1>3直觀的案例。(文/王仁貴)