一年內(nèi)兩修政府核準(zhǔn)投資項目目錄
發(fā)改委將重大工程作為定向調(diào)控抓手
超75%投資只需備案,境外投資基本取消核準(zhǔn)
一年之內(nèi),政府核準(zhǔn)投資項目目錄兩次修改。在18日發(fā)改委召開的“政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2014年本)(以下簡稱《目錄(2014年本)》)”新聞發(fā)布會上,發(fā)改委首先明確了將重大工程建設(shè)作為定向調(diào)控的重要抓手。
發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民提出,在具體實施中共有七個重大工程包,分別是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程。“國家重大項目產(chǎn)業(yè)布局基本完成。”發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟說。
據(jù)介紹,一方面,發(fā)改委創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制。選擇在生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會事業(yè)等領(lǐng)域,重點吸引社會資本特別是民間資本參與,提出了創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制、鼓勵社會投資的一系列改革措施。另一方面,發(fā)改委仍然在“持續(xù)深入推進投資體制改革,努力解決‘誰來投’、‘怎么投’的問題。”
李樸民尤其強調(diào)了調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資。按照處理好政府與市場、中央與地方、重點與一般、政府投資與社會投資的關(guān)系,在安排中央預(yù)算內(nèi)投資的過程中,突出“五個重點”:重點安排公益性和基礎(chǔ)性項目,著力增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給;重點安排補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的項目,加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè);重點安排重大工程建設(shè),集中力量辦大事;重點安排中央事權(quán)范圍的項目,加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支持力度;重點支持社會資本參與的建設(shè)項目,發(fā)揮中央投資引導(dǎo)帶動作用。
自今年3月起,發(fā)改委網(wǎng)站公布的審批項目進度開始加快,部分高速公路網(wǎng)、機場和軌道交通項目開始獲集中審批通過,一批重點區(qū)域、重點行業(yè)項目逐步推出。在9月底之前,發(fā)改委集中批復(fù)了相當(dāng)部分的鐵路和機場建設(shè)項目。
此外,在《目錄(2014年本)》中,企業(yè)松綁的力度非常之大。投資司副司長羅國三總結(jié)認(rèn)為,項目核準(zhǔn)制度改革主要有以下幾項內(nèi)容,一是精簡前置,二是規(guī)范中介,三是在線辦理,四是改串聯(lián)為并聯(lián)。
對企業(yè)而言,不到一年時間,國務(wù)院兩次修訂核準(zhǔn)目錄,大幅地取消下放,“備案的范圍會越來越多,核準(zhǔn)的范圍會越來越少。當(dāng)然這里還有一個環(huán)節(jié),就是過去的審批制下,政府要批3到4個環(huán)節(jié),但是核準(zhǔn)和備案的話政府只審查一個環(huán)節(jié)。”羅國三說。
《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2013年本)》于2013年12月初發(fā)布,時隔不到一年,《目錄(2014年本)》再次修訂出臺。《目錄(2014年本)》共取消、下放38項核準(zhǔn)權(quán)限,其中取消核準(zhǔn)改為備案15項、下放地方政府核準(zhǔn)23項。經(jīng)測算,中央層面核準(zhǔn)的項目數(shù)量將進一步減少40%,連同2013年減少的60%,共將減少76%。
2004年以后發(fā)改委進行了一個測算,在全社會固定資產(chǎn)投資項目的個數(shù)里,大概不到10%屬于政府投資項目實行審批制,不到15%實行核準(zhǔn)制,剩下的超過75%都是實行的備案制。
在企業(yè)的境外投資領(lǐng)域,《目錄(2014年本)》對于境外投資放開的尺度之大,羅國三用了“在境外投資的管理體制上的一次具有重大意義的改革舉措”來形容。
根據(jù)測算,按照現(xiàn)在的規(guī)定去比照2013年的數(shù)據(jù),大概99%左右的項目都取消了核準(zhǔn),改為備案。只有幾個項目是需要按照特殊規(guī)定來進行核準(zhǔn),企業(yè)對外投資的便利性得到了極大提高。