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風(fēng)電大變局：項目核準(zhǔn)制將變?yōu)閭浒钢疲?/p>

5月30日，國務(wù)院辦公廳消息稱，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（下稱《通知》）已經(jīng)國務(wù)院同意。

《方案》明確將推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制；以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)（備案）手續(xù)。

這是國家層面首次推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。

權(quán)利下放，風(fēng)電審批流程大大簡化

眾所周知，風(fēng)電項目建設(shè)涉及土地，林業(yè)，環(huán)保，生態(tài)，軍事，文物等相關(guān)部門，審批手續(xù)程序復(fù)雜，辦手續(xù)需要各部門批準(zhǔn)，審批周期長。

去年7月，國家可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會秘書長秦海巖在接受《國家電網(wǎng)》雜志采訪時就表示要簡化風(fēng)電項目審批管理程序。

他建議將風(fēng)電項目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷Ξa(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號，由市場和各種電源的成本競爭力決定發(fā)展規(guī)模。

2014年，國家能源局出臺《光伏電站項目管理暫行辦法》，明確光伏電站項目實行備案管理，將權(quán)利下放到地方，由各地方政府辦理項目相關(guān)文件進行備案管理，至此，光伏發(fā)展迎來了高光時刻。

一位開發(fā)商人士向筆者表示，風(fēng)電備案制的出臺將大大簡化開發(fā)商的項目開發(fā)審批環(huán)節(jié)，降低開發(fā)商的審批成本，節(jié)省審批時間，利好風(fēng)電項目推進。

風(fēng)電下鄉(xiāng)，分散式風(fēng)電有望破局

分散式風(fēng)電項目建設(shè)規(guī)模小，一般只安裝幾臺風(fēng)電機組，但由于實施核準(zhǔn)制度，其前期所需要辦理的手續(xù)同集中式一樣，導(dǎo)致分散式風(fēng)電建設(shè)一直不慍不火。

5月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》。方案指出：實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。

核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制成為破局分散式風(fēng)電大關(guān)鍵，政策的出臺將極大簡化分散式風(fēng)電項目建設(shè)，使分散式風(fēng)電項目推進工作變得更加靈活。

成本方面，分散式風(fēng)電的建設(shè)成本足以支撐其電站收益率，同時，真正的風(fēng)電下鄉(xiāng)，還可解決老少邊窮的電源供應(yīng)安全問題，尤其是中東南部實施風(fēng)電下鄉(xiāng)，沒有電源接入的障礙，電價相對三北區(qū)域而言要高許多。消納方面，江西，浙江，湖北，安徽等中東南省市區(qū)屬于高負(fù)荷區(qū)，消納更加不是問題，而且分散式風(fēng)電項目建設(shè)可以在保障能源安全，防止拉電限閘等起到重要作用。

《關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》政策的出臺是風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點，是國家大力支持風(fēng)能等新能源發(fā)展的重要措施，是中國要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)的具體方案。