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5月20日，水利部近日印發(fā)《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線(xiàn)空間管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》），在嚴(yán)格管控各類(lèi)水域岸線(xiàn)利用行為方面，明確提出：

“光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫(kù)內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫(kù)庫(kù)汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫(kù)大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全�！�

（來(lái)源：微信公眾號(hào)“球哥看風(fēng)” 作者：彩球）

很顯然，水利部的這次新規(guī)對(duì)水面光伏的影響巨大。這一規(guī)定對(duì)于中東南部區(qū)域的項(xiàng)目影響非常大。此前水庫(kù)，包括小一/二型或者中型水庫(kù)以及湖泊，只要不是生態(tài)保護(hù)區(qū)水源保護(hù)地等都可以開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏電站。新規(guī)基本是一刀切，只剩下坑塘水面，但規(guī)模非常有限。

其實(shí)在2年前，2020年8月21日，水利部也下發(fā)了《水利部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合股管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的通知》，當(dāng)時(shí)要求還比較寬松：“對(duì)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等建設(shè)項(xiàng)目，要符合相關(guān)規(guī)劃，進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制，嚴(yán)重影響防洪安全、河勢(shì)穩(wěn)定、生態(tài)安全的，不得許可。”

從2年前的符合規(guī)劃，充分論證到今天的河道，湖泊和水庫(kù)不得建設(shè)風(fēng)電光伏項(xiàng)目，充分表達(dá)了國(guó)家堅(jiān)持綠色發(fā)展的決心，履行青山綠水就是金山銀山的發(fā)展戰(zhàn)略。

就在年初，實(shí)際上，水面光伏的整治在部分區(qū)域已經(jīng)開(kāi)始。就在年初，河南、山西等地陸續(xù)發(fā)布總河長(zhǎng)令，河道管理范圍內(nèi)修建的光伏電站被列入重點(diǎn)排查和整治范圍。河南省簽發(fā)的總河長(zhǎng)令《關(guān)于開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題清理整治的決定》要求，全面排查妨礙河道行洪的突出問(wèn)題，開(kāi)展集中清理整治，保障河道行洪通暢。包括光伏電站在內(nèi)的阻水建筑物被列為主要排查整治對(duì)象。山西省第01號(hào)總河長(zhǎng)令《關(guān)于深入開(kāi)展妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的決定》明確，妨礙河道行洪突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治堅(jiān)持“誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除”的原則，在河道管理范圍內(nèi)修建的光伏電站等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。

水面光伏規(guī)�？s水：為風(fēng)電發(fā)展提供空間

水利部的這項(xiàng)政策并非獨(dú)立，實(shí)際上2021年以來(lái)，國(guó)土、林草等建設(shè)光伏的政策也在收緊。媒體曾調(diào)研，中東部地區(qū)一般農(nóng)用地建設(shè)光伏的政策也在逐步收緊，未來(lái)中東部地區(qū)可能只能發(fā)展分布式光伏。

目前全球水面光伏產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展期。能源和自然資源咨詢(xún)公司伍德麥肯茲預(yù)測(cè)，2019年到2024年，全球水面光伏的需求量預(yù)計(jì)將以年均22%的速度增長(zhǎng)。在大家看來(lái)非常看好的水面光伏，隨著這一紙公文，可能還面臨著拆除的可能，因?yàn)槿珖?guó)風(fēng)電項(xiàng)目拆除已經(jīng)是遍及東西南北。

1-4月，光伏裝機(jī)一騎絕塵，新增規(guī)模接近風(fēng)電的一倍，隨著光伏用地政策的縮緊，可以看到未來(lái)一段時(shí)間光伏電站的裝機(jī)容量增幅會(huì)嚴(yán)重下降，這對(duì)2022年的風(fēng)電可謂新的機(jī)遇，2022年的光伏裝機(jī)規(guī)�？�，其中也有其產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)基本不受影響，而風(fēng)電因?yàn)椴考�多而雜，分布全國(guó)各地，受疫情影響供應(yīng)鏈大受影響。光伏裝機(jī)規(guī)模的下降，或給風(fēng)電帶來(lái)機(jī)遇窗口，在目前風(fēng)機(jī)價(jià)格較低的情形下，風(fēng)電可以彌補(bǔ)光伏裝機(jī)規(guī)模受限影響。

當(dāng)然，水利部的這個(gè)新規(guī)，從另外角度看，其實(shí)也是逼迫新能源項(xiàng)目走向海洋，走向沙漠，沙漠大基地和海上風(fēng)電大基地正如火如荼。同時(shí)，新能源下鄉(xiāng)也正式走到臺(tái)前。

新能源下鄉(xiāng)：為風(fēng)電光伏提供政策支撐

5月23日，中共中央辦公室、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確提出：

“（七）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮�、生物質(zhì)能等清潔能源，在條件適宜地區(qū)探索建設(shè)多能互補(bǔ)的分布式低碳綜合能源網(wǎng)絡(luò)。”

風(fēng)電下鄉(xiāng)：審批機(jī)制是難題

風(fēng)電下鄉(xiāng)，其實(shí)一直在推進(jìn)。

• 2022年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼提交提案建議結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施風(fēng)電下鄉(xiāng)“整縣推進(jìn)”。通過(guò)風(fēng)電下鄉(xiāng)，有效將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集體收入，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型新路徑，打造一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村，助力鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展。

• 就在今年4月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司司長(zhǎng)李創(chuàng)軍在接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)提到：國(guó)家能源局將積極推進(jìn)新能源就地就近開(kāi)發(fā)利用，加快負(fù)荷中心及周邊地區(qū)分散式風(fēng)電和分布式光伏建設(shè)，推動(dòng)可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、新基建、新技術(shù)等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領(lǐng)域、新場(chǎng)景。推動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”，有序推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信息監(jiān)測(cè)和披露，形成良好的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

風(fēng)電下鄉(xiāng)，包括光伏下鄉(xiāng)，其實(shí)當(dāng)前已經(jīng)具備條件，一方面是成本，分散式風(fēng)電的建設(shè)成本足以支撐其電站收益率，同時(shí)，真正的風(fēng)電下鄉(xiāng)，還可解決老少邊窮的電源供應(yīng)安全問(wèn)題，尤其是中東南部實(shí)施風(fēng)電下鄉(xiāng)，沒(méi)有電源接入的障礙，電價(jià)相對(duì)三北區(qū)域而言要高許多，消納更加不是問(wèn)題，但風(fēng)電下鄉(xiāng)，其實(shí)就是真正分散式風(fēng)電的審批機(jī)制還存在一定問(wèn)題，這里，我們就不得不提到一個(gè)問(wèn)題：風(fēng)電項(xiàng)目的審批機(jī)制。如果按照現(xiàn)有的核準(zhǔn)機(jī)制，兩臺(tái)風(fēng)機(jī)的建設(shè)要跑諸多手續(xù)，一方面復(fù)雜，另外都是非專(zhuān)業(yè)人士從事分散式風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)，自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，很難實(shí)施。

風(fēng)電下鄉(xiāng)：或解綁審批機(jī)制為備案制

2021年7月，國(guó)家可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖在接受《國(guó)家電網(wǎng)》雜志采訪(fǎng)時(shí)，就提出了：簡(jiǎn)化審批管理程序。

“建議將風(fēng)電項(xiàng)目許可改為備案制，只要符合產(chǎn)業(yè)投資方向，市場(chǎng)能消納，企業(yè)就可以自主作出投資決策。取消規(guī)模指標(biāo)管理，將政府規(guī)劃的剛性約束變?yōu)閷?duì)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)信號(hào)，由市場(chǎng)和各種電源的成本競(jìng)爭(zhēng)力決定發(fā)展規(guī)模。”

今年3月，兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席、民進(jìn)上海市委主委、中國(guó)工程院院士黃震，就提出了分散式風(fēng)電實(shí)施備案制的議案。

黃震院士提出，風(fēng)電發(fā)展過(guò)程中遇到主要問(wèn)題包括：審批周期長(zhǎng)、手續(xù)程序復(fù)雜；電網(wǎng)接入難、政策支持力度不夠；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)用地限制較大。建議：

“簡(jiǎn)化合規(guī)性手續(xù)、推行備案制或核準(zhǔn)備案制。建議簡(jiǎn)化項(xiàng)目合規(guī)性手續(xù)辦理時(shí)間，盡快推行項(xiàng)目備案制。由當(dāng)?shù)卣�府�?duì)分散式風(fēng)電的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃背書(shū)、針對(duì)性出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)審批管理辦法，大限度減化或合并合規(guī)手續(xù)辦理，減少審批流程，特別是對(duì)“自發(fā)自用”的分散式風(fēng)電項(xiàng)目，可以考慮率先實(shí)行項(xiàng)目備案制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)分散式風(fēng)電項(xiàng)目的手續(xù)辦理在半年內(nèi)完成。”

確實(shí)，2020-2021年中國(guó)十幾個(gè)省市累計(jì)規(guī)劃批復(fù)了14GW分散式風(fēng)電，如果不是2021年半補(bǔ)貼到期，否則這些項(xiàng)目都無(wú)法如期并網(wǎng)，足見(jiàn)風(fēng)電的審批和開(kāi)工艱難程度。

5月23日，兩辦下發(fā)的是實(shí)施方案，實(shí)際上這個(gè)文件已經(jīng)到了操作層面，從這個(gè)角度出發(fā)，我們認(rèn)為分散式風(fēng)電，或者說(shuō)風(fēng)電下鄉(xiāng)的風(fēng)電項(xiàng)目的原有審批機(jī)制亟待解決，或解綁為備案制。我想能源主管部門(mén)肯定也看到了這個(gè)問(wèn)題，更重要的是，近期行間都在流傳分散式風(fēng)電備案制的民間消息，我認(rèn)為有一定的可信度。要知道，光伏項(xiàng)目，2018年變更為備案之后，3年光景，裝機(jī)規(guī)模直逼風(fēng)電，由此可見(jiàn)審批機(jī)制的影響。

從資源和消納角度，以及生態(tài)而言，中東南部區(qū)域?qū)嶋H上不適合發(fā)展大規(guī)模的集中式風(fēng)電項(xiàng)目，江西，浙江，湖北，安徽等中東南省市區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目真的太少了，大家競(jìng)爭(zhēng)起來(lái)都打的頭破血流，實(shí)際痛苦的都是開(kāi)發(fā)企業(yè)。

風(fēng)電全面?zhèn)浒钢瓶尚行圆惶�大，現(xiàn)在的大基地設(shè)計(jì)大規(guī)模消納，規(guī)劃，用地問(wèn)題，但分散式和鄉(xiāng)村風(fēng)電可以干，當(dāng)然單個(gè)項(xiàng)目真的必須就是幾臺(tái)風(fēng)機(jī)，否則又變味了。

風(fēng)電下鄉(xiāng)！中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》 掃碼查看