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近日，豐都縣應(yīng)急管理局公布《豐都五洞巖三期風電項目“10?12”坍塌事故調(diào)查報告》。《報告》指出，2021年10月12日16時許，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司參與豐都五洞巖三期風電項目建設(shè)時，康某某駕駛挖掘機駛?cè)肜�了警示帶�?#機位施工道路，導致道路發(fā)生坍塌，挖掘機連同駕駛員滾落至50米的山坡下，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失180萬元。

事故發(fā)生的直接原因是豐都五洞巖三期風電項目6#機位施工道路其物質(zhì)組成為強風化頁巖、坡殘積粘土和薄層人工棄渣碎石土（頁巖）組成，其結(jié)構(gòu)松散、空隙率大、透水性好，加上前期降雨影響，滑體含水增高，重度增大，抗剪強度降低，且道路外側(cè)地形坡度較陡，存在滑坡風險，在挖掘機沿著路基外側(cè)行駛通過的重力作用下，道路外側(cè)發(fā)生坍塌，是導致事故發(fā)生的直接原因。

報告原文如下：

圖片

豐都五洞巖三期風電項目“10?12”坍塌事故調(diào)查報告

2021年10月12日16時許，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司參與豐都五洞巖三期風電項目建設(shè)時，康某某駕駛挖掘機駛?cè)肜�了警示帶�?#機位施工道路，導致道路發(fā)生坍塌，挖掘機連同駕駛員滾落至50米的山坡下，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失180萬元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的相關(guān)規(guī)定，成立了由縣應(yīng)急局牽頭、縣公安局、縣總工會、縣發(fā)改委等單位派員組成的事故調(diào)查組，同時邀請縣檢察院派員參加，開展事故調(diào)查工作。調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對相關(guān)責任人、責任單位的處理建議及防范措施建議�，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故工程及相關(guān)單位概況

（一）事故工程概況

工程名稱：豐都五洞巖三期風電項目

發(fā)包單位：重慶市豐都縣五洞巖風力發(fā)電有限公司

總包單位：上海能源科技發(fā)展有限公司

承建單位：河南四建工程有限公司

勞務(wù)公司：河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司

監(jiān)理單位: 四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司

2020年12月22日，重慶市豐都縣規(guī)劃和自然資源局針對豐都五洞巖三期風電場辦理了《建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書》。2020年12月30日，重慶市發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《重慶市發(fā)展和改革委員會關(guān)于豐都五洞巖三期風電項目核準的批復》。2021年6月21日豐都縣生態(tài)環(huán)境局出具了《重慶市建設(shè)項目環(huán)境保護批準書》。2021年6月19日，豐都縣水利局印發(fā)了《豐都縣水利局關(guān)于豐都五洞巖三期風電場項目水土保持方案準予許可的通知》。2021年9月23日，豐都縣林業(yè)局印發(fā)了《豐都縣林業(yè)局關(guān)于都督鄉(xiāng)都督社區(qū)修建老梁子至梁橋村石豐巖段“四好農(nóng)村路”項目使用林地的復函》和《豐都縣林業(yè)局關(guān)于暨龍鎮(zhèn)九龍泉村修建大埡口至羊子池村洞坪路段“四好農(nóng)村路”項目使用林地的復函》。

（二）事故相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

1.事故相關(guān)單位概況

（1）發(fā)包單位

重慶市豐都縣五洞巖風力發(fā)電有限公司，于2018年05月15日成立。統(tǒng)一社會信用代碼：91500230MA5YX06X5D；類型：有限責任公司(法人獨資)。注冊資本：壹億玖仟萬元整。經(jīng)營范圍：一般項目：風電的開發(fā)、運營、管理及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；從事建筑相關(guān)業(yè)務(wù)；電力產(chǎn)品銷售。(須經(jīng)審批的經(jīng)營項目，取得審批后方可從事經(jīng)營)（除依法須經(jīng)批準的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。住所：重慶市豐都縣三合街道名山大道19號1幢704號，法定代表人：杜鵬飛。

（2）總承包單位

上海能源科技發(fā)展有限公司，于2006年08月29日成立。統(tǒng)一社會信用代碼：91310112792736752K。類型：其他有限責任公司。注冊資本：101966.68萬人民幣。經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工；發(fā)電、輸電、供電業(yè)務(wù)；建設(shè)工程設(shè)計；建設(shè)工程監(jiān)理；工程造價咨詢業(yè)務(wù)；檢驗檢測服務(wù)；安全評價業(yè)務(wù)；貨物進出口；技術(shù)進出口。 一般項目：技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣；工程管理服務(wù)；對外承包工程；大數(shù)據(jù)服務(wù)；工程和技術(shù)研究和試驗發(fā)展；節(jié)能管理服務(wù)；招投標代理服務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）；電力設(shè)施承裝、承修、承試；熱力生產(chǎn)和供應(yīng)；供冷服務(wù)；機械電氣設(shè)備銷售；機械設(shè)備銷售；配電開關(guān)控制設(shè)備銷售；智能輸配電及控制設(shè)備銷售；新能源原動設(shè)備制造；新能源原動設(shè)備銷售；光伏設(shè)備及元器件銷售；海上風電相關(guān)裝備銷售；船舶租賃；特種設(shè)備出租；物業(yè)管理。住所：上海市閔行區(qū)田林路888弄7號。法定代表人：李海瑜。

（3）承建單位

河南四建工程有限公司，于2012年04月13日成立。統(tǒng)一社會信用代碼：91410200593438736K。類型：其他有限責任公司。注冊資本：壹億零壹佰萬元整。經(jīng)營范圍：建筑工程、公路工程、市政公用工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、防水防腐保溫工程、機電安裝工程、裝飾裝修工程、電力工程、城市及道路照明工程、環(huán)保工程、電子與智能化工程施工，電力設(shè)施的維護，承包境外工程，機械設(shè)備租賃，電力設(shè)備及材料銷售，工程技術(shù)咨詢服務(wù)，房屋租賃。取得有營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等有效證照。住所：開封市祥符區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)科教大道19號。法定代表人：譚永濤。

（4）勞務(wù)公司

河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司，于2013年03月06日成立。統(tǒng)一社會信用代碼：91410100063805578U。類型：有限責任公司(自然人投資或控股)。注冊資本：壹仟萬元整。經(jīng)營范圍：建筑勞務(wù)分包。取得有營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)許可證等有效證照。住所：鄭州市金水區(qū)金水路21號1號樓2單元14層1405號。法定代表人：路建華。

（5）監(jiān)理單位

四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司，于2005年01月07日成立。統(tǒng)一社會信用代碼：91510000769974576D。類型：有限責任公司(自然人投資或控股)。注冊資本：肆仟零伍拾萬元整。經(jīng)營范圍：工程管理服務(wù)；工程監(jiān)理服務(wù)；工程勘察活動；工程設(shè)計活動；測繪地理信息服務(wù)；環(huán)保咨詢；房地產(chǎn)租賃經(jīng)營；物業(yè)管理；房屋建筑工程；土木工程建筑工程；水利水電工程；公路工程；電力工程；環(huán)保工程；機電工程；建筑機電安裝工程；輸變電工程；受政府委托從事采購服務(wù)；招投標代理；工程造價咨詢；消防工程；信息技術(shù)咨詢服務(wù)（不含信息技術(shù)培訓服務(wù)）。住所：成都金牛高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)興科中路36號3層303號。法定代表人：阮仕炎。

2.相關(guān)情況

（1）2021年9月29日，重慶市豐都縣五洞巖風力發(fā)電有限公司與四川同創(chuàng)建設(shè)工程管理有限公司簽訂了重慶豐都縣五洞巖風電場三期工程施工監(jiān)理合同。監(jiān)理工程名稱：豐都縣五洞巖三期35.2MW風電項目工程。監(jiān)理服務(wù)期限為：180天。開始監(jiān)理：委托人向監(jiān)理人發(fā)出開始監(jiān)理通知的日期。監(jiān)理范圍和內(nèi)容：重慶市豐都縣五洞巖99MW風電場工程的全部工程（含“五通一平”、進場道路、場內(nèi)主干道及支路、升壓站土建及設(shè)備安裝、風電機組基礎(chǔ)及設(shè)備安裝、風電場的集電線路及所配套設(shè)施、110KV 送出線路工程、施工用水用電、水土保持、環(huán)境保護等工程)的建設(shè)工作，包括:出工準備、地基處理、土建施工、安裝施工、調(diào)試、竣工驗收、質(zhì)量保修、消防管理、資料歸檔管理、工程承包合同款(設(shè)備和工程)核實與簽證、工程造價監(jiān)理、工程結(jié)算、達標投產(chǎn)、竣工驗收等全過程的監(jiān)理工作。

（2）2021年9月30日，重慶市豐都縣五洞巖風力發(fā)電有限公司與上海能源科技發(fā)展有限公司簽訂了豐都縣五洞巖三期35.2MW風電項目EPC總承包合同。工程名稱：豐都縣五洞巖三期35.2MW風電項目。合同總價為人民幣貳億壹仟陸佰壹拾柒萬元整。工程地點：重慶市豐都縣。工程承包范圍：承包人在本合同規(guī)定的工期內(nèi)按本合同要求全面負責本工程建設(shè)工作，包括但不限于工程管理、施工組織、工程施工、設(shè)備及材料采購、設(shè)備監(jiān)造、場內(nèi)外道路及空障改造、林木采伐、設(shè)備運輸及牽引(包括特殊牽引)、二次倒運(因機位平臺或檢修道路等原因不滿足卸車條件導致的二次倒運)、設(shè)備保管、設(shè)備安裝及調(diào)試、聯(lián)合試運轉(zhuǎn);消防、水環(huán)保等專項工程施工及驗收;質(zhì)保期內(nèi)維修、移交生產(chǎn)、征地拆遷配合、工程涉網(wǎng)配合，監(jiān)督檢查配合、地方政府及村民協(xié)調(diào)配合、竣工結(jié)算配合等工作。其他費用項目中由發(fā)包人支配的工程費用不包含在本合同價格內(nèi)。

（3）2021年9月30日，上海能源科技發(fā)展有限公司與河南四建工程有限公司簽訂了國家電投重慶豐都縣五洞巖風電場三期A標段風機平臺、場內(nèi)道路施工工程合同。工程名稱：五洞巖風電場三期。工程地點：豐都縣五洞巖暨龍鎮(zhèn)、都督鄉(xiāng)。工期總?cè)諝v天數(shù)：51天。簽約合同價壹仟壹佰柒拾捌萬元整。工程承包范圍：五洞巖風電場三期A標段風機平臺、場內(nèi)道路工程，工程內(nèi)容：A標段風機平臺、場內(nèi)道路工程。開工通知：指發(fā)包人按第11.1（11.1開工發(fā)包人應(yīng)在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。發(fā)包人在發(fā)出開工通知前應(yīng)獲得監(jiān)理人、建設(shè)單位同意。工期自發(fā)包人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。承包人應(yīng)在開工日期后盡快施工）款通知承包人開工的函件。

（4）2021年9月29日，河南四建工程有限公司的馮某某電話聯(lián)系河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司的張某某，告知豐都縣五洞巖風電三期項目需要勞務(wù)公司。2021年10月1日，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司的法定代表人路建華書面授權(quán)委托張某某處理重慶豐都縣五洞巖風電項目有關(guān)事宜，其法律后果由河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司承擔。授權(quán)委托后，張某某口頭與馮某某洽談了勞務(wù)合同相關(guān)事宜，并參照以往山地施工勞務(wù)的價格簽勞務(wù)合同。洽談中，馮某某告訴張某某因為豐都縣五洞巖風電項目工期比較緊，讓勞務(wù)公司相關(guān)人員和設(shè)備先入場提前做好準備工作，然后兩家公司再補簽勞務(wù)合同。截止事故發(fā)生，河南四建工程有限公司也未與河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司簽訂書面勞務(wù)合同。

二、事故發(fā)生的相關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2021年10月11日，河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司項目負責人張某某看到康某某在重慶市豐都縣五洞巖風電項目留下的挖掘機出租電話，就電話聯(lián)系了康某某洽談挖掘機租賃事宜。2021年10月12日13時許，康某某電話告知張某某稱其已開著挖掘機趕到豐都五洞巖風電項目附近。于是張某某就安排河南帝潤建筑勞務(wù)有限公司工人龐某某與康某某對接。13時40分許，龐某某在豐都縣五洞巖風電項目6#機位施工路口接到了康某某，并開始檢查挖掘機的車況，隨后就帶著康某某熟悉豐都縣五洞巖風電三期項目的現(xiàn)場情況。15時50分許，康某某告訴龐某某說把挖掘機停到需要作業(yè)的位置。于是康某某就駕駛挖掘機向6#機位施工道路方向行駛，龐某某就在挖掘機后面隨行觀察周圍情況。當康某某駕駛挖掘機行駛到離6#機位施工道路作業(yè)面約24米時，龐某某發(fā)現(xiàn)山坡有松動，伴隨著小石頭滾落，龐某某就大喊：“有危險，山體滑坡了”。剛喊完挖掘機就連同駕駛員康某某一起滾落至50米的山坡下，龐某某立即電話告知了張某某現(xiàn)場情況，并撥打了119應(yīng)急救援電話和120急救電話。

（二）死者基本情況

死者康某某，男，漢族，47歲，身份證號：513521******131X，系事故挖掘機駕駛員及業(yè)主，戶籍地重慶市石柱縣下路鎮(zhèn)******。

（三）事故報告情況和救援情況

2021年10月12日19時許，縣應(yīng)急管理局值班室接到縣人民政府值班室電話，要求核實豐都風電項目挖掘機滾落懸崖事故，接到電話后，縣應(yīng)急管理局值班室立即對該事故進行了核實，值班領(lǐng)導立即組織縣綜合應(yīng)急救援隊趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作。由于事發(fā)現(xiàn)場降雨過大，山上落石較多，現(xiàn)場搜救作業(yè)難度較大。搜救了5天后仍沒有沒找到被困人員康某某。10月18日上午，搜救人員結(jié)合實際情況，使用挖掘機對滑坡現(xiàn)場開展機械搜救作業(yè)；當日12時40分許，成功搜救到被困人員康某某，經(jīng)現(xiàn)場檢查康某某已無生命跡象。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

該事故造成挖掘機駕駛員康某某死亡，“神鋼牌”液壓挖掘機受損，直接經(jīng)濟損失180萬元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)