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觀點提要

◆2022年，將從大力推進可再生能源基地化開發(fā)、持續(xù)推進分布式新能源發(fā)展、積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用四方面，加快實施可再生能源替代行動。

◆建設以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地，是習近平總書記親自部署的一件大事，是著力筑牢國家能源安全屏障，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。

◆“十四五”期間，將啟動“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”，持續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，加快構建以可再生能源為基礎的鄉(xiāng)村清潔能源利用體系，助力鄉(xiāng)村振興。

◆“十四五”期間，著力推進海上風電高質(zhì)量發(fā)展，在優(yōu)化近海海上風電布局的基礎上，重點推動海上風電由近海向深水遠岸發(fā)展。

2021年我國可再生能源發(fā)展取得諸多里程碑式的新成績、新突破，我國可再生能源發(fā)電裝機突破10億千瓦，風電、光伏發(fā)電裝機均突破3億千瓦，海上風電裝機超過英國躍居世界。新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時，可再生能源發(fā)展實現(xiàn)了“十四五”良好開局。

“十四五”期間，為推進可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展，國家能源局接下來將開展哪些重點工作？在加快實施可再生能源替代行動方面將有哪些思路舉措？近日，中能傳媒記者專訪了國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍。

中能傳媒：雙碳目標下，我國可再生能源發(fā)展實現(xiàn)換擋提速。在加快實施可再生能源替代行動方面，國家能源局做了哪些部署要求？

李創(chuàng)軍：碳達峰、碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體。2022年，國家能源局將落實中央關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，聚焦2025年非化石能源消費比重達到20%的目標，加快實施可再生能源替代行動，推動可再生能源加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。

一是大力推進可再生能源基地化開發(fā)。在風能和太陽能資源稟賦較好、建設條件優(yōu)越的地區(qū)，積極推進風電和光伏發(fā)電集中式開發(fā)，加快推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地項目建設。在穩(wěn)妥組織實施批項目基礎上，認真做好第二批項目的組織工作。同時，積極推動“三北”其他地區(qū)風電光伏基地化開發(fā)、西南地區(qū)水風光一體化基地開發(fā)和海上風電集群化開發(fā)。

二是持續(xù)推進分布式新能源發(fā)展。積極推進新能源就地就近開發(fā)利用，加快負荷中心及周邊地區(qū)分散式風電和分布式光伏建設，推動可再生能源發(fā)展與生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化、新基建、新技術等深度融合，不斷拓展可再生能源發(fā)展新領域、新場景。推動實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”，有序推進整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，進一步加強信息監(jiān)測和披露，形成良好的上下聯(lián)動機制。

三是積極穩(wěn)妥發(fā)展水電。堅持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮，積極推進大型水電工程建設。推動雅魯藏布江下游水電規(guī)劃審查審批，積極跟蹤白鶴灘、兩河口水電站全部機組投產(chǎn)；推進旭龍水電站核準。完善抽水蓄能中長期規(guī)劃站點儲備和管理，積極推動抽水蓄能電站建設，組織各省制定本地區(qū)抽水蓄能實施方案和“十四五”項目核準工作計劃。

四是有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用。重點開展生物質(zhì)發(fā)電市場化，以及生物質(zhì)能清潔供暖等示范。穩(wěn)步推進生物質(zhì)能多元化開發(fā)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖及生物天然氣，助力北方地區(qū)清潔取暖，推動生物質(zhì)能多元化開發(fā)利用。

中能傳媒：為充分發(fā)揮大型風電光伏基地的“集團軍”和“主力軍”作用，新能源司主要做了哪些工作？2022年將如何推進？

李創(chuàng)軍：我國沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)風能太陽能資源富集，技術可開發(fā)比重占全國的60%以上，在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設大型風電光伏基地，可以充分發(fā)揮這些地區(qū)風能太陽能資源富集、建設條件好的優(yōu)勢，是著力筑牢國家能源安全屏障，推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措。習近平總書記高度重視可再生能源發(fā)展，親自部署以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃建設工作。

按照黨中央、國務院決策部署，我局積極推進批以沙漠戈壁荒漠為主的大型風電光伏基地的組織實施，對基地項目實施按月調(diào)度，及時掌握并協(xié)調(diào)解決基地項目建設過程中的重大問題，督促地方能源主管部門嚴格按要求完成基地項目建設，引導土地、環(huán)保、消納、金融等政策支持，為大型風電光伏基地建設開好局、起好步奠定了良好的基礎。到2022年一季度，批約1億千瓦的大型風電光伏基地項目已開工約8400萬千瓦。

下一步，我們將堅持清潔能源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境治理相結合，堅持規(guī)�；�、集約化開發(fā)，加大力度規(guī)劃建設以大型風光電基地為基礎、以其周邊清潔先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，為保障電力供應、建設新型電力系統(tǒng)、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。一是以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點，以其他沙漠和戈壁地區(qū)為補充，綜合考慮采煤沉陷區(qū)，加快推動總規(guī)模約4.5億千瓦的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案落地實施。二是結合以沙漠戈壁荒漠為重點的大型風電光伏基地整體布局，按照“應開盡開，能開盡開”的原則，認真做好第二批大型風電光伏基地項目的組織實施工作。三是全面啟動“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃中的可再生能源基地建設，著力推動新疆、黃河上游、河西走廊、黃河幾字彎、冀北、松遼、黃河下游等七大陸上新能源基地建設，組織相關�。▍^(qū)）編制基地規(guī)劃方案，進一步優(yōu)化項目布局和建設時序；推進川滇黔桂、藏東南兩大水風光綜合基地開發(fā)建設，研究編制水風光一體化基地規(guī)劃；推動東部沿海地區(qū)海上風電近海規(guī)模化開發(fā)和深遠海示范化開發(fā)，重點建設山東半島、長三角、閩南、粵東、北部灣五大海上風電基地集群。

中能傳媒：“十三五”期間，可再生能源在惠民利民、助力脫貧攻堅方面發(fā)揮了巨大作用。請問“十四五”期間新能源司如何推進農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作？

李創(chuàng)軍：農(nóng)村能源是鄉(xiāng)村振興的重要載體。農(nóng)村地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，對于保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活用能需求、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

首先，農(nóng)村可再生能源在脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。自2014年以來，我局會同國務院原扶貧辦大力實施光伏扶貧，累計建成光伏扶貧電站2636萬千瓦，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，惠及415萬貧困戶，成為農(nóng)村地區(qū)搬不走的“綠色銀行”“陽光銀行”，被評為國家“精準扶貧十大工程”之一，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅做出了積極貢獻。

其次，農(nóng)村可再生能源正在成為鄉(xiāng)村振興的重要載體。以風能、太陽能、生物質(zhì)能等為代表的農(nóng)村可再生能源，不僅能夠保障農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應、促進綠色發(fā)展、改善生產(chǎn)生活條件，助力生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設，也正在成為壯大村集體經(jīng)濟、拓寬農(nóng)民增收渠道、建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興的有效途徑。以戶用光伏為例，我局定點幫扶的通渭縣孟河村全村共建成戶用分布式光伏102戶、總裝機1219千瓦，項目年發(fā)電量170萬千瓦時，相當于目前孟河村年用電量的3-4倍，每年不僅能夠滿足全村用能需求，還可為孟河村集體和村民增加收入12萬元。以風電為例，在中東南部地區(qū)按每個村安裝2-3臺3兆瓦風機，以村集體土地作價入股等方式，每年可為村集體增收約30萬元。此外，通過因地制宜推動生物質(zhì)能開發(fā)利用，能夠有效處理農(nóng)作物秸稈、林業(yè)剩余物、畜禽糞污等有機廢物，顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境。

后，在鄉(xiāng)村振興中全力推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展。“十四五”時期，我們將錨定碳達峰、碳中和目標，大力推動農(nóng)村可再生能源發(fā)展。一是重點利用院落空地、田間地頭、設施農(nóng)業(yè)等地推進風電、光伏分布式發(fā)展，實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”、“千家萬戶沐光行動”；二是因地制宜推動地熱能、生物質(zhì)能、太陽能供暖，助力北方地區(qū)清潔取暖；三是持續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)建設，提高農(nóng)村地區(qū)供電保障水平，筑牢鄉(xiāng)村振興電氣化基礎，發(fā)揮好農(nóng)村電網(wǎng)的能源樞紐平臺作用。多措并舉，加大農(nóng)村清潔能源建設力度，加快推動農(nóng)村能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，更好惠及農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，助力推進鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

中能傳媒：2021年，我國海上風電異軍突起，裝機超過英國躍居世界。2022年，將如何進一步推動海上風電高質(zhì)量發(fā)展？

李創(chuàng)軍：我國海上風能資源豐富、靠近用電負荷中心，發(fā)展海上風電是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標、支撐中東部經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的主要途徑。近年來，隨著海上風電支持政策不斷完備、海上風電產(chǎn)業(yè)鏈建立健全，我國海上風電迅速發(fā)展。2021年，我國新增海上風電裝機1740萬千瓦，累計裝機規(guī)模達到2639萬千瓦，超過英國，躍居世界。

目前，我國近海海上風電開發(fā)已比較充分，開發(fā)空間有限，“十四五”期間海上風電高質(zhì)量發(fā)展將在優(yōu)化近海海上風電布局的基礎上，重點推動海上風電由近海向深水遠岸發(fā)展。

一是編制“一個規(guī)劃、一個辦法”。“一個規(guī)劃”是研究制定全國深遠海海上風電發(fā)展規(guī)劃，由國家統(tǒng)籌推進國管海域海上風電建設；“一個辦法”是研究制定深遠海海上風電開發(fā)建設管理辦法，進一步完善深遠海海上風電開發(fā)建設管理。通過規(guī)劃和辦法，引導海上風電基地集群化開發(fā)，通過集群化開發(fā)帶動海上風電降本增效、提高海域使用效率。

二是推動“兩個創(chuàng)新”。在裝備技術方面，開展海上新型漂浮式基礎技術創(chuàng)新，支持大容量機組由近海向遠海應用，提升海上風電柔性直流輸電能力；在工程技術方面，推進深遠海海上風電勘察、施工、運維新技術研究和應用，推動海上風電運維數(shù)字化、智能化發(fā)展。

三是推動“三個示范”。一個是在資源和建設條件好的地區(qū)，結合重點海上風電基地建設，推動一批百萬千瓦級深遠海海上風電平價示范工程開工建設，力爭在2025年建成1到2個平價深遠海海上風電場。另一個是，結合重點海上風電基地建設，融合儲能、制氫、海水淡化、海洋養(yǎng)殖等發(fā)展需求，在基地內(nèi)配套建設1到2個海上能源島示范工程。再一個是在海上油氣生產(chǎn)平臺周邊10公里海域內(nèi)建設海上風電場，推動海上風電與油氣田一體化開發(fā)，形成海上風電與油氣田區(qū)域電力系統(tǒng)互補供電模式，逐步實現(xiàn)海上風電與海洋油氣產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。