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近日，臨沂市人民政府發(fā)布《關(guān)于臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》。

《通知》指出，規(guī)劃至2025年，電力裝機(jī)總量達(dá)到1400萬千瓦左右，年均增長7.2%，其中，新能源及可再生能源裝機(jī)（含抽水蓄能）達(dá)到820萬千瓦。到2025年，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到520萬千瓦，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到120萬千瓦左右。

風(fēng)電。按照“科學(xué)論證，合理布局，因地制宜”的開發(fā)原則，堅(jiān)持風(fēng)電發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)守生態(tài)和環(huán)保兩條底線，統(tǒng)籌考慮全市風(fēng)力資源、交通運(yùn)輸、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)、電網(wǎng)接入等影響因素，在落實(shí)好環(huán)境保護(hù)、水土保持和植被恢復(fù)等措施的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)存量風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。到2025年，風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)力爭達(dá)到120萬千瓦左右。

加快推廣應(yīng)用儲(chǔ)能技術(shù)，以市場應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用于可再生能源消納、分布式電力系統(tǒng)、微網(wǎng)以及電力系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等，積極推廣風(fēng)光+儲(chǔ)能、風(fēng)光火儲(chǔ)一體、風(fēng)光+儲(chǔ)能+充電樁、風(fēng)光+儲(chǔ)能+制氫等技術(shù)融合場景應(yīng)用，布局一批具有引領(lǐng)作用的重大儲(chǔ)能示范工程。加強(qiáng)電力體制改革與儲(chǔ)能發(fā)展市場機(jī)制的協(xié)同對(duì)接，結(jié)合電力市場建設(shè)研究形成儲(chǔ)能市場化交易和價(jià)格形成機(jī)制，支持儲(chǔ)能系統(tǒng)參與輔助服務(wù)市場和電力現(xiàn)貨市場。支持共建共享儲(chǔ)能設(shè)施，鼓勵(lì)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目按照一定比例配套建設(shè)或優(yōu)先租賃共享儲(chǔ)能設(shè)施。

在蘭陵、沂水、河?xùn)|區(qū)等推進(jìn)以分布式風(fēng)電、光伏等為主要電源的“智慧微網(wǎng)”建設(shè)，與工業(yè)、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可再生能源就近消納。大力支持綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索新型能源服務(wù)商業(yè)模式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源”建設(shè)，開展綜合智慧能源服務(wù)示范，以能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧用能和多能互補(bǔ)為發(fā)展方向，打造一批具有代表性的綜合能源示范項(xiàng)目。

加強(qiáng)能源建設(shè)運(yùn)行管理，嚴(yán)控生態(tài)環(huán)境影響。能源項(xiàng)目施工建設(shè)期間，主要有施工噪聲、施工揚(yáng)塵、施工廢水、固體廢物、植被破壞等環(huán)境影響。能源項(xiàng)目運(yùn)行期間，風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)行會(huì)有一定的噪聲及對(duì)鳥類遷徙、生存等的影響。

加強(qiáng)能源領(lǐng)域環(huán)境治理修復(fù)。加強(qiáng)存量風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境修復(fù)，降低風(fēng)機(jī)運(yùn)行噪音和電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。

光伏發(fā)電。堅(jiān)持集散并舉、融合發(fā)展，大力發(fā)展光伏發(fā)電。開展全市光伏重點(diǎn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，促進(jìn)分布式光伏與建筑設(shè)施融合發(fā)展，推動(dòng)光伏全面走進(jìn)園區(qū)企業(yè)、走進(jìn)公共機(jī)構(gòu)、走進(jìn)萬家屋頂，重點(diǎn)推進(jìn)工商業(yè)屋頂光伏建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”分布式光伏，打造一批具有沂蒙特色的分布式光伏應(yīng)用樣板。大力推廣光伏建筑一體化應(yīng)用，支持新建廠房同步設(shè)計(jì)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)；鼓勵(lì)由市內(nèi)國有平臺(tái)建設(shè)一批同步安裝光伏的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，采取平臺(tái)+園區(qū)+企業(yè)廠房等模式，推動(dòng)區(qū)域連片規(guī)�；�開發(fā)。指導(dǎo)沂水等縣區(qū)加快推動(dòng)整縣規(guī)�；�開發(fā)試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的“臨沂開發(fā)模式”。鼓勵(lì)支持農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、光伏+等綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新利用農(nóng)村集體未利用地作價(jià)入股、利益共享機(jī)制。到2025年，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到520萬千瓦。

順應(yīng)太陽能光熱應(yīng)用規(guī)模大、溫度高、熱源多、功能全、領(lǐng)域廣的發(fā)展趨勢，培育多層次、多維度、多元化市場需求，推動(dòng)太陽能光熱利用由生活熱水向供熱制冷擴(kuò)展、由單機(jī)銷售向工程服務(wù)擴(kuò)展、由民用建筑向工業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)展、由低溫應(yīng)用向中高溫應(yīng)用擴(kuò)展。加快推進(jìn)太陽能供熱制冷技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，擴(kuò)大太陽能光熱技術(shù)在生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用規(guī)模，促進(jìn)太陽能與其他能源互補(bǔ)應(yīng)用、融合發(fā)展。

政策原文如下：

臨沂市人民政府關(guān)于印發(fā)臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知

臨政字〔2022〕46號(hào)

各縣區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門（單位）：

《臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第6次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

臨沂市人民政府

2022年5月4日

臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃

前 言

為深入貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，促進(jìn)“十四五”期間我市能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《山東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，按照市委、市政府總體部署和《臨沂市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》精神，特制訂本規(guī)劃。

本規(guī)劃明確了我市能源發(fā)展的基礎(chǔ)形勢、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，是指導(dǎo)我市能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。規(guī)劃編制基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期限為2021-2025年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修編。

目 錄

章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

一、發(fā)展成效

二、發(fā)展形勢

第二章 總體要求和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

二、基本原則

三、發(fā)展目標(biāo)

四、遠(yuǎn)景展望

第三章 主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

一、強(qiáng)化能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

二、強(qiáng)化能源生產(chǎn)供應(yīng)保障

三、強(qiáng)化能源改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

四、強(qiáng)化能源節(jié)約利用

五、強(qiáng)化能源民生服務(wù)保障

六、強(qiáng)化能源運(yùn)行安全監(jiān)管

第四章 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

一、規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析

二、環(huán)境影響減緩對(duì)策措施

第五章 保障措施

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

三、健全監(jiān)督機(jī)制

四、完善要素保障

五、強(qiáng)化創(chuàng)新支撐

六、加大輿論宣傳

附圖1 臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃區(qū)位分析圖

附圖2 臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃清潔能源項(xiàng)目布局示意圖

附圖3 臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃電網(wǎng)布局示意圖

附圖4 臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃輸氣管網(wǎng)布局示意圖

附圖5 臨沂市能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃輸油管網(wǎng)布局示意圖

章 發(fā)展基礎(chǔ)和形勢

一、發(fā)展成效

“十三五”以來，我市大力推進(jìn)能源發(fā)展，大力提高能源保障能力，積極轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量控制、清潔化利用等方面取得了顯著成效。能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步向清潔化轉(zhuǎn)變，煤炭占能源消費(fèi)比重和單位GDP能耗持續(xù)下降，能效水平不斷提升。全市能源消費(fèi)量由2015年的2424.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，逐步增加至2020年的2675.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。煤炭消費(fèi)量由2015年的2565.2萬噸降低至2020年的2030.4萬噸，一次能源生產(chǎn)量約220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全省1.6%。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整明顯加速。煤電發(fā)電量、清潔能源發(fā)電量、市外電量占全社會(huì)用電量的比重由2015年的58.5：5.5：36優(yōu)化到48.3：12.5：39.2。煤品消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重、煤電裝機(jī)占電力總裝機(jī)比重實(shí)現(xiàn)“雙80”到“雙50”的重大轉(zhuǎn)變。煤炭煤電去產(chǎn)能成效明顯，全市關(guān)閉退出煤礦5處，化解煤炭過剩產(chǎn)能86萬噸，產(chǎn)能30萬噸/年以下煤礦實(shí)現(xiàn)全部退出；關(guān)停淘汰小火電機(jī)組13臺(tái)，裝機(jī)14.5萬千瓦，超額完成省下達(dá)的關(guān)停任務(wù)。

新能源及可再生能源跨越發(fā)展。煤電、新能源和可再生能源、余熱余能發(fā)電裝機(jī)占比由85：11：4調(diào)整為56：41：3。新能源及可再生能源發(fā)電裝機(jī)由2015年底的52.7萬千瓦增至408.8萬千瓦，增長617%，占全省可再生能源裝機(jī)9%。建成風(fēng)電場12個(gè)，裝機(jī)99.98萬千瓦；建成光伏電站87899個(gè)、裝機(jī)257.1萬千瓦，其中，分布式裝機(jī)220萬千瓦，居全省首位；建成農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電10個(gè)（含沼氣發(fā)電）、28萬千瓦，建成垃圾焚燒發(fā)電9個(gè)、19.1萬千瓦，裝機(jī)均居全省首位；建成小水電站13個(gè)、4.59萬千瓦。

煤炭生產(chǎn)供應(yīng)保持連續(xù)穩(wěn)定。煤炭生產(chǎn)平穩(wěn)，2020年2家煤礦產(chǎn)煤47.3萬噸，銷售渠道暢通，產(chǎn)銷保持平衡。煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備較為充足，22家在運(yùn)煤電企業(yè)未出現(xiàn)斷供情形，電力生產(chǎn)保持平穩(wěn)。全市儲(chǔ)備能力2萬噸以上煤場19家，靜態(tài)儲(chǔ)備能力128.8萬噸，年吞吐量1180萬噸，其中，政府可調(diào)用煤場儲(chǔ)備能力56.2萬噸。散煤污染治理成效顯著，散煤消費(fèi)量逐年降低，2020-2021年供暖季推廣清潔煤用戶77.6萬戶、清潔煤49萬噸、節(jié)能環(huán)保爐具51357臺(tái)，全市425家備案散煤網(wǎng)點(diǎn)正常經(jīng)營399家，存煤能夠滿足群眾日常用煤需求。

電力電網(wǎng)保障能力顯著增強(qiáng)。確保電力供給，力源熱電等大型煤電機(jī)組建成投運(yùn)，電力總裝機(jī)989.7萬千瓦，較2015年底增加94%，占全省電力裝機(jī)6.22%。用電峰谷調(diào)節(jié)能力增強(qiáng)，電力系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定，120萬千瓦沂蒙抽水蓄能電站建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，累計(jì)完成投資42.7億元，占總投資58%。市縣一體全力建設(shè)“好的電網(wǎng)”，建成投運(yùn)35千伏及以上變電站（換流站）49座，變電（換流）容量和線路長度分別新增3008萬千伏安、2884公里，總量達(dá)到2015年的2.1倍、1.4倍。特高壓建設(shè)取得豐碩成果，“兩交兩直”工程提前建成投運(yùn)，臨沂電網(wǎng)邁入特高壓新時(shí)代，接受外電能力達(dá)到800萬千瓦。主網(wǎng)架更加堅(jiān)強(qiáng)可靠，“兩縱兩橫”500千伏網(wǎng)架初具雛形，建成投運(yùn)500千伏蘭陵站、沂南站，結(jié)束僅有1座500千伏變電站供電的歷史，各縣區(qū)全部實(shí)現(xiàn)2座及以上220千伏變電站供電。配電網(wǎng)取得長足發(fā)展，110千伏、35千伏電網(wǎng)形成鏈?zhǔn)健㈦p輻射為主的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。10千伏線路聯(lián)絡(luò)率、N-1通過率分別達(dá)到85.7%、79.4%，較2015年分別提升41.67個(gè)、44.02個(gè)百分點(diǎn)。電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化、供電安全水平顯著提高，形成適應(yīng)各類電源、用戶靈活接入的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)。

油氣供應(yīng)保障水平逐步強(qiáng)化。強(qiáng)化油氣輸入供應(yīng)，日濮洛原油、青寧線天然氣管道建成，中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)南干線、日照港至京博等油氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，山東環(huán)網(wǎng)東干線、董家口至沂水至淄博、日照港至沂水清沂山等管道前期工作全面展開。全市建成備案管理保護(hù)長輸油氣管道3條，未竣工驗(yàn)收4條，在建和擬建5條。協(xié)調(diào)上游氣源保障，運(yùn)營氣源管線3條，多方拓展天然氣供應(yīng)，日供氣量達(dá)510萬立方米。天然氣消費(fèi)穩(wěn)步增長，全市2020年天然氣消費(fèi)量達(dá)到16.6億方米（不含液化天然氣），其中，工業(yè)用氣占比超過80%，民生用氣供應(yīng)保障持續(xù)保持穩(wěn)定。扎實(shí)推進(jìn)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，超額完成政府儲(chǔ)氣年度目標(biāo)。天然氣管道實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，提高了燃?xì)夤芫W(wǎng)在市域范圍內(nèi)的覆蓋度。

能源節(jié)約和科技水平穩(wěn)步提升。加大全市能源領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備推介力度，推廣205項(xiàng)能源領(lǐng)域的新裝備、新設(shè)備、新技術(shù)。征集103位專家人才，建立能源科技專家?guī)欤?項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)品納入省重點(diǎn)目錄。建成啟用臨沂市能源大數(shù)據(jù)中心，開展數(shù)據(jù)融合、共享共建，探索能源信息化、數(shù)字化發(fā)展“臨沂路徑”。推動(dòng)臨港智慧能源園區(qū)、高鐵片區(qū)綜合智慧能源項(xiàng)目、奧體中心綜合智慧能源項(xiàng)目、蔚藍(lán)新型農(nóng)業(yè)智慧能源示范園區(qū)等多個(gè)園區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。指導(dǎo)建設(shè)能源節(jié)約示范項(xiàng)目147個(gè)，年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量7.5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，先后獲得省資金支持6814萬元。搭建政銀企合作平臺(tái)，征集綠色信貸項(xiàng)目16個(gè)，融資需求31億元。跟蹤加油站和成品油煉化企業(yè)油品升級(jí)，確保供應(yīng)國VI標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。氫能產(chǎn)業(yè)初見成效，沂星公司建設(shè)2000輛氫燃料電池客車及10000套氫燃料電池模塊項(xiàng)目正在推進(jìn)，奧德集團(tuán)加氫站建設(shè)完成對(duì)接，依托路運(yùn)港智慧氫能物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)氫能物流示范基地，列為省氫能產(chǎn)業(yè)重大示范試點(diǎn)項(xiàng)目。

能源惠民利民工程成效突出。深化“一次辦好”改革，實(shí)施簡化獲得電力專項(xiàng)行動(dòng)，連續(xù)出臺(tái)11項(xiàng)支持性政策文件，省內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)電子證照信息共享和房電聯(lián)合過戶，首批實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目信息功能應(yīng)用；優(yōu)化電力外線工程行政許可審批流程，實(shí)行告知承諾備案制，提供全程代辦服務(wù)；“網(wǎng)上國網(wǎng)”全面接入政府“網(wǎng)上辦”平臺(tái)，“網(wǎng)上辦、零證辦、一鏈辦”成為新常態(tài)。發(fā)布提升“獲得電力”十項(xiàng)措施，推行“陽光業(yè)擴(kuò)”，提供項(xiàng)目制管理專班化服務(wù)，完成送電503.4萬千伏安，10千伏辦電環(huán)節(jié)、辦理時(shí)長分別壓降56%、67%，全面實(shí)施“三省”“三零”“三免”服務(wù)，累計(jì)節(jié)省企業(yè)投資6.1億元，順利完成6批工商業(yè)電價(jià)調(diào)整任務(wù)，累計(jì)為客戶減負(fù)42.5億元。聯(lián)合16部門出臺(tái)《規(guī)范加強(qiáng)充電設(shè)施運(yùn)營管理的實(shí)施意見》，安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金328萬元，全市建成充電基礎(chǔ)設(shè)施6809個(gè)、充電服務(wù)示范居民小區(qū)4個(gè)。積極推進(jìn)清潔取暖，全市城市（縣城）清潔取暖面積達(dá)到1.49億平方米，農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖33.27萬戶，其中，燃煤集中供暖12064萬平方米，天然氣1030萬平方米（分戶式8.5萬戶、950萬平方米），電1258萬平方米（分戶式7.6萬戶、818萬平方米），地?zé)?06萬平方米、生物質(zhì)580萬平方米（分戶式6.9萬戶、580萬平方米），工業(yè)余熱取暖1550萬平方米。提前一年完成農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)任務(wù)，投資13.19億元，通電機(jī)井7252眼，通動(dòng)力電280個(gè)村，完成894個(gè)省定貧困村和535個(gè)小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級(jí)，供電可靠率由99.895%提升到99.9303%，綜合電壓合格率由99.867%提升到99.91%，居全省前列。統(tǒng)籌推進(jìn)電能替代工程，推進(jìn)沂南、費(fèi)縣等地40套大中型電烤煙設(shè)備建設(shè)項(xiàng)目，打造蘭陵校園“直飲水”電能替代示范工程，推動(dòng)建成豐源新區(qū)空氣源熱泵供暖、沂州水泥集團(tuán)皮帶廊等典型示范工程，完成“煤改電”相關(guān)配套電網(wǎng)新建改造任務(wù)，不斷提高電能替代技術(shù)覆蓋領(lǐng)域和應(yīng)用范圍。

光伏發(fā)電助力脫貧致富。實(shí)施納入國家補(bǔ)助目錄光伏扶貧項(xiàng)目4批、1745個(gè)、32.7萬千瓦，惠及貧困戶9萬余戶，占全省近1/3，累計(jì)結(jié)算電費(fèi)及補(bǔ)貼近12億元，為沂蒙老區(qū)留下了脫貧攻堅(jiān)搬不走的“陽光銀行”和撤不走的“藍(lán)色工作隊(duì)”。依托光伏扶貧設(shè)立治安、保潔等公益崗位，吸納4萬余弱勞動(dòng)能力貧困人口就業(yè)，讓貧困戶自食其力，獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。引導(dǎo)支持臨沂財(cái)金集團(tuán)發(fā)揮資金技術(shù)等優(yōu)勢，堅(jiān)持整體規(guī)劃、科學(xué)布局、試點(diǎn)先行、適度推廣的原則，構(gòu)建項(xiàng)目實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”模式（統(tǒng)一查勘選址、申請(qǐng)備案、招標(biāo)實(shí)施、驗(yàn)收并網(wǎng)、補(bǔ)貼結(jié)算、運(yùn)營維護(hù)），利用農(nóng)戶屋頂建設(shè)分布式光伏，累計(jì)投資9.15億元，推動(dòng)21.9萬千瓦分布式光伏項(xiàng)目在8個(gè)縣1218個(gè)村落地，年可發(fā)電3億千瓦時(shí)，可帶動(dòng)村集體增收1902萬元、農(nóng)戶增收1160萬元，走出了一條光伏助力鄉(xiāng)村振興的新路子。

能源行業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。嚴(yán)格落實(shí)部門行業(yè)監(jiān)管、縣區(qū)屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，制定完善煤礦和電力、油氣管道安全生產(chǎn)專委會(huì)工作規(guī)則，建立能源重點(diǎn)企業(yè)包保責(zé)任制，轄區(qū)監(jiān)管電力生產(chǎn)、長輸油氣管道、煤礦企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。部署“安全生產(chǎn)月”、安全生產(chǎn)集中整治、拉網(wǎng)式大排查和三年專項(xiàng)整治等行動(dòng)，開展暗查暗訪和三方評(píng)估，強(qiáng)化隱患排查整治，按照“五落實(shí)”要求確保隱患問題清零見底，能源行業(yè)安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)向好。嚴(yán)格應(yīng)急值守，修訂完善行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，落實(shí)重點(diǎn)時(shí)段24小時(shí)值班值守、領(lǐng)導(dǎo)帶班和外出報(bào)告制度，重點(diǎn)時(shí)段行業(yè)安全生產(chǎn)日?qǐng)?bào)告。安泰能源被評(píng)為一級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦。

二、發(fā)展形勢

（一）面臨形勢

1. 能源供需總體寬松，安全保障要求高

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，單位GDP能耗逐漸降低，“十四五”期間我國能源消費(fèi)總量年均增長速度將低于“十三五”期間，預(yù)計(jì)年均增長2%左右，能源需求總體將進(jìn)入增長飽和階段；能源資源開發(fā)技術(shù)能力的穩(wěn)步提升，可再生能源成本快速下降、利用水平加速增長，能源多元化供應(yīng)體系逐步建立，能源市場總體供過于求，供需形勢相對(duì)寬松。但當(dāng)前全球能源供需格局發(fā)生深刻調(diào)整，主要發(fā)達(dá)國家能源需求增長趨緩，能源消費(fèi)中心向亞洲新型經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移，同時(shí)，全球地緣政治關(guān)系以及煤油氣等能源資源外部供應(yīng)存在不確定性，特別是新冠疫情爆發(fā)后，能源戰(zhàn)略博弈不斷升級(jí)，能源供應(yīng)外部環(huán)境更加復(fù)雜，能源安全保障上升至事關(guān)全局的戰(zhàn)略高度。

2. 節(jié)能減排壓力巨大，低碳轉(zhuǎn)型要求高

2020年，習(xí)近平總書記提出“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取于2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。我國作為全球能源消費(fèi)和碳排放的大國，能源供給結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式亟待轉(zhuǎn)型，需竭力控制化石能源消費(fèi)占比。山東省作為全國能源消費(fèi)大省，提出積極推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，堅(jiān)決遏制“兩高一資”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)施可再生能源倍增工程，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。隨著我市華盛江泉2×35萬千瓦煤電、臨港精品鋼基地等一批重大耗能項(xiàng)目投產(chǎn)，能耗“雙控”、二氧化碳、污染物排放等壓力增大，我市能源轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。

3. 能源創(chuàng)新催生動(dòng)力，體制人才要求高

當(dāng)前，能源科技創(chuàng)新異常活躍，新興能源技術(shù)日趨成熟，光伏等可再生能源發(fā)電成本逐步降低，氫能、大型儲(chǔ)能、碳捕捉及封存等技術(shù)成果明顯。能源技術(shù)創(chuàng)新催生能源系統(tǒng)與信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動(dòng)多種能源資源和各種生產(chǎn)、消費(fèi)形式協(xié)同發(fā)展，能源大數(shù)據(jù)、綜合智慧能源、合同能源管理、智能電網(wǎng)、增量配電試點(diǎn)、風(fēng)光火儲(chǔ)、光伏+制氫等新型能源應(yīng)用場景頻現(xiàn)，能源發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式日益豐富。這對(duì)能源人才技術(shù)、體制機(jī)制方面都提出了更高的要求，也為我市新能源技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)布局和開發(fā)利用也帶來了前所未有的機(jī)遇。

4. 區(qū)域政策疊加利好，能源合作要求高

國家層面，隨著新發(fā)展格局的構(gòu)建，能源資源的跨區(qū)域調(diào)配、市場化配置將更加靈活開放。省級(jí)層面，要求在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國內(nèi)市場，率先探索有利于全國構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑；同時(shí)推進(jìn)與沿黃區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，引領(lǐng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。從我市來看，各種積極因素加速集聚，區(qū)域發(fā)展利好戰(zhàn)略相互疊加，北接京津冀，南鄰長三角，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)圈為我市高質(zhì)量發(fā)展賦予難得機(jī)遇；新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市、普惠金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興改革試驗(yàn)區(qū)、全國整縣推進(jìn)分布式光伏規(guī)模化開發(fā)試點(diǎn)、生物質(zhì)應(yīng)用重點(diǎn)縣等政策集成優(yōu)勢明顯；4條特高壓建成穩(wěn)定投運(yùn)，中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)南干線、東干線等多條油氣管道重大項(xiàng)目加快建設(shè)，我市具備建設(shè)區(qū)域能源互聯(lián)互通樞紐、打造區(qū)域能源中心的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，跨區(qū)域合作領(lǐng)域更為寬廣、合作內(nèi)容將更為深入、合作渠道更為通暢，對(duì)區(qū)域間政府及企業(yè)層面的能源合作提出了更高的要求。

（二）存在問題

1. 能源安全保障面臨挑戰(zhàn)

能源供給對(duì)外依存度高。全市能源綜合生產(chǎn)能力僅為220萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭、石油、天然氣主要依靠外部調(diào)入。至2020年底，接納外電能力達(dá)到800萬千瓦，年接納外電入臨電量占全社會(huì)用電量近40%。本地2家煤礦產(chǎn)能僅65萬噸，年實(shí)際產(chǎn)量不超過50萬噸且以外銷為主，“十四五”期間還將關(guān)停1家。隨著“煤改氣”“煤改電”的推進(jìn)和鋼鐵基地建設(shè)，還將大幅拉高能源消費(fèi)需求，加大能源供給對(duì)外依存度。天然氣缺乏主力輸氣管線支撐，中俄東線、山東環(huán)網(wǎng)等主力管線建設(shè)面臨拆遷、改線等多重問題，推進(jìn)較為緩慢，尚未形成輸氣能力，更對(duì)能源供給安全提出了挑戰(zhàn)。油庫搬遷推進(jìn)相對(duì)緩慢，綜合供能服務(wù)站建設(shè)步伐和傳統(tǒng)站點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐有待提速�，F(xiàn)有能源基礎(chǔ)設(shè)施水平和供應(yīng)保障能力不能充分滿足人民群眾日益增長的充足優(yōu)質(zhì)能源需求。

能源消納調(diào)節(jié)能力差。天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，只能靠租賃方式完成儲(chǔ)氣能力目標(biāo)任務(wù)。電網(wǎng)500千伏“兩縱兩橫”骨干網(wǎng)架尚未完全成型，沂蒙抽蓄尚未完全投產(chǎn)，局部區(qū)域電網(wǎng)供電能力有待進(jìn)一步提升。隨著可再生能源大量接入，以及需求側(cè)峰谷差、季節(jié)差加大，部分區(qū)域、部分時(shí)段電力、電煤、天然氣等供應(yīng)保障壓力較大，能源運(yùn)行調(diào)節(jié)結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，極端天氣、重大疫情等突發(fā)事件也暴露出能源系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)不足。

能源安全生產(chǎn)壓力大。煤礦、電力、油氣管道行業(yè)安全生產(chǎn)專業(yè)性強(qiáng)，外加承接充電基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能電站等新領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，專業(yè)人員相對(duì)缺乏，基層安全監(jiān)管執(zhí)法力量不足；煤礦井型較小，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，人才引進(jìn)困難；電力安全監(jiān)管存在有事無權(quán)、有責(zé)無權(quán)的問題；管道領(lǐng)域存在第三方施工不規(guī)范的問題。

2. 能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨

以煤為主的能源格局仍將長期存在，能源消費(fèi)需求旺盛，能耗指標(biāo)相對(duì)緊張，非化石能源占比偏低。2020年，全市煤品消費(fèi)占比59.2%，石油消費(fèi)占比7.9%，非化石能源消費(fèi)占比僅為5.8%。煤電裝機(jī)比重達(dá)55.5%，發(fā)電比重達(dá)79.4%。30萬千瓦以下燃煤機(jī)組關(guān)停整合壓力大，按照計(jì)劃，“十四五”期間，需全面關(guān)停整合30萬千瓦以下煤電機(jī)組，煤電整合壓減與民生供熱、工業(yè)供汽需求存在較為突出的矛盾。

高耗能行業(yè)占比高，加大對(duì)能源的依賴程度。2020年，規(guī)上工業(yè)中六大高耗能行業(yè)能源消費(fèi)量占規(guī)上工業(yè)的比重達(dá)75.3%，高耗能行業(yè)工業(yè)增加值能耗水平約為工業(yè)平均水平的兩倍。經(jīng)測算，高耗能行業(yè)能耗每增長1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)能耗增長約0.76個(gè)百分點(diǎn)，而其增加值增長1個(gè)百分點(diǎn)，只拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)增加值增長約0.4個(gè)百分點(diǎn)。

“十三五”治理成果顯著，“十四五”節(jié)能較大壓力�！笆�三五”以來，臨沂市深入推進(jìn)大氣污染防治，嚴(yán)格落實(shí)省政府下達(dá)的焦化去產(chǎn)能等任務(wù)，積極破解“工業(yè)圍城”困局，中心城區(qū)鋼鐵、焦化、化工、鑄造、電解鋁、水泥等重污染企業(yè)全面依法關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。至2020年底，納入規(guī)上統(tǒng)計(jì)的關(guān)停、搬遷企業(yè)能耗總量比“十三五”初期約減少500萬噸，2020年能耗總量基數(shù)偏低。初步統(tǒng)計(jì)，“十四五”擬投產(chǎn)的18個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，合計(jì)年耗能達(dá)391.3萬噸標(biāo)煤，年耗煤458萬噸，投產(chǎn)后將拉動(dòng)能耗總量和煤炭消費(fèi)大幅增長。另外，“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)給能源消費(fèi)“雙控”目標(biāo)任務(wù)和煤炭消費(fèi)總量控制帶來巨大壓力。

3. 能源改革創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)

能源價(jià)格和市場化改革有待深化，天然氣、電力仍然采用資源計(jì)劃配置、政府定價(jià)為主、管網(wǎng)統(tǒng)一管理的模式，既能保障能源供應(yīng)安全又能靈活反映市場供需變化、資源稀缺程度、環(huán)境保護(hù)支出的價(jià)格機(jī)制和管理體制尚未形成。能源綠色清潔替代任務(wù)艱巨，能源消費(fèi)的環(huán)境承載能力接近上限，散煤治理面廣量大，農(nóng)村清潔取暖推進(jìn)壓力大。我市運(yùn)輸結(jié)構(gòu)汽運(yùn)為主，柴油物流車較多，燃油私家車逐年增多，新能源汽車全面加速推廣應(yīng)用需要破題；煉化企業(yè)油品運(yùn)輸均為汽運(yùn)，管道建設(shè)滯后。能源行業(yè)科技裝備水平有待提升，在能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)應(yīng)用上相對(duì)不足，與發(fā)達(dá)地區(qū)和改革創(chuàng)新要求仍有差距，新技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不夠，氫能、儲(chǔ)能、新能源汽車等新業(yè)態(tài)的推廣應(yīng)用場景較少，相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，發(fā)電等應(yīng)用類項(xiàng)目多，裝備制造、技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目少，缺乏龍頭企業(yè)，專業(yè)人才、核心技術(shù)、創(chuàng)新能力和研發(fā)平臺(tái)不足，綜合能源服務(wù)水平不高，高集中度、布局合理和功能完善的能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集群尚未形成。能源數(shù)字信息化存在短板，已建設(shè)的能源大數(shù)據(jù)中心及相關(guān)管理平臺(tái)系統(tǒng)仍需進(jìn)一步完善，節(jié)能管理精準(zhǔn)精細(xì)數(shù)字化程度有待提升。能源管理體制亟需改革完善。管理體制存在與能源發(fā)展新形勢不適應(yīng)的情形，能源智慧化治理水平不夠，能源管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制有待健全，基層能源管理機(jī)構(gòu)和力量有待實(shí)化強(qiáng)化，能源統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系仍需完善。

第二章 總體要求和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)融入新發(fā)展格局，緊緊圍繞“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰(zhàn)略和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)要求，深入貫徹落實(shí)省委“六個(gè)一”發(fā)展思路、“六個(gè)更加注重”策略方法和“十二個(gè)著力”重點(diǎn)任務(wù)，聚焦深化臨沂“由大到強(qiáng)、由美到富、由新到精”轉(zhuǎn)變和實(shí)施現(xiàn)代化強(qiáng)市“八大戰(zhàn)略”，以推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以科技創(chuàng)新和體制改革為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)能源質(zhì)量、效率、動(dòng)力“三個(gè)變革”，加快構(gòu)建清潔低碳、安全、智慧創(chuàng)新的現(xiàn)代能源體系，為推動(dòng)臨沂實(shí)現(xiàn)“走在前、進(jìn)位次、提水平”提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的能源支撐。